专家痛陈伪城市化危机 “产城融合”才是城镇化出路

　　“伪城市化”危机，走产城结合之路。

　　一场“关起门”来的讨论，主题围绕“城镇化”。12月8日，作为主办方的中央党校，请来的专家们，在第二届城市管理高峰论坛上，忧心忡忡地将种种尖锐问题摆上桌面。

　　有人痛陈，中国的城市建设是摊大饼，只注重规模扩张而不注重内涵；有人担心中国的城市化是“半城市化”和“伪城市化”，尽管从统计数据上看，中国的城镇化率已经超过50%，但按户籍人口计算只有35%，2.7亿在城市里生存农民工没有真正进入城市；有人称，城乡二元结构，甚至城市内部的二元结构问题越来越严重，这将成为城镇化前进的阻力；有人呼吁改革土地制度、户籍制度。

　　全国工商联房地产商会名誉会长聂梅生感觉到，自从十八大以后，“城镇化”三个字在当下的中国已被提升至无以复加的地位。

　　问题不会因为讨论的结束而自然消失。城镇化既是方向也是机会，已有一些地方政府和城市运营商在寻找新的道路，破解难题。

　　伪城市化危机

　　全国人大财经委员会副主任尹中卿被安排在前面发言，本来只有十分钟的发言时间，但他足足讲了半个小时。在他的演讲中，农业人口转移机制是关键词。“长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分地注重城市建成区规模的扩张，而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力，而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民。结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化，这种城镇化叫做‘半城镇化’或叫‘伪城镇化’。”尹中卿说。

　　国家发改委城市小城镇改革发展中心副主任乔润令和尹中卿一样，十分关心农业人口的向城镇的转移。他毫不客气地指出，中国的城市化质量不好。归根结底，城市化是人的城市化，而非钢筋水泥的堆砌的城市化。乔润令看到，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度，土地城镇化快于人口城镇化。

　　而从城市建设的本身来看，不止一位专家提出了中国城市发展粗放的问题，土地产出率、资源利用效率低下，深圳建设用地每平方米产出不足香港的三分之一，不足新加坡的四分之一。

　　产城融合之路

　　“下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化的老路。”乔润令说。

　　在会场之外，河南开封正在进行一场“实验”。河南省是中国最早提出“城乡统筹、城乡一体”新型城镇化概念。此外，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出，支持“郑汴一体化”发展，在郑汴新区形成中原经济区最具活力的发展区域。

　　开封打算在距离郑州37公里，距开封市区9公里的地方，打造一个占地面积约35平方公里的新城。功能定位为开封新区的副中心，集科研教育、商贸服务、休闲娱乐、旅游度假、生态宜居等功能。项目被称为运粮河项目。

　　但放眼全中国，类似的项目比比皆是。在天津等地，新城建设已经呈现出“空城化”趋势。参加过许多论坛的高纬环球中国区董事总经理张良军不禁开始担忧，地方政府毫不掩饰造城的热情，但从局部来看不仅仅是商业地产面临过剩，工业地产和产业地产也面临着过剩。

　　开封新区管委会主任张扬认为，城市要有活力必须走工业化的道路，有产业支撑才能形成人口的聚集，才能加快城市步伐。

　　据了解，北大资源集团在运粮河项目西北区域选择了5400亩土地，采取“产城融合”的模式，植入北大和方正集团的科技、教育、医疗等资源。启动区建设分为两部分，一是规划面积为2500亩的北大科技园河南园区（2011年10月被纳入河南省重点建设项目）；二是规划面积约2900亩的生态宜居区。

　　方正集团董事长魏新在接受本报记者采访时表示，为了保证在运粮河项目中产业顺利植入，方正集团旗下的公司都要以集团利益最大化为出发。另据了解，从2009年开始，北大资源集团已在全国拓展了十余个项目，其中包括运粮河项目在内，共有三个大型一级开发项目。

　　对于专家们提到城市化中面临的种种弊病，北大资源集团总裁余丽认为，这不仅仅是政府需要思考的，也是开发商需要思考的。除了花精力制定有高度的城市规划外，如何让农民留在城市，如何让农民成为城市人是必须考虑的问题。

　　余丽希望开封市政府提供政策支持。“我们也追求利润，但是我们不追求暴利，企业的基本利益要有保障，这样企业才能够得以生存。”

　　总之，城市化的具体实施不能走以前的老路了。