昆明创新土地管理模式：弹性年限制与“绿色通道”

　　转方式 调结构 促发展

　　记者从昆明市国土资源局获悉，今年昆明市计划供应国有建设用地2.27万亩，截至4月底共供应国有建设用地0.62万亩，完成比例27.3%。统计数据表明，目前昆明土地供应压力很大。而为全面加大稳增长的用地保障力度，昆明将结合当前土地计划、供应和市场运行情况，从提高审批速度确保重点项目及时落地、转换供地方式促进用地资源合理配置、盘活低效用地提高土地节约集约利用水平等方面，稳定土地供应、提升国土资源保障能力。

　　“弹性年限制”提高工业用地效率

　　按照《昆明市促进经济平稳较快增长若干措施》的要求，市国土局从提高建设用地保障针对性和有效性、提升建设用地利用效率等方面提出了相应的工作措施。其中为切实推进存量低效建设用地盘活利用，探索实行了工业用地出让弹性年限制。而此前昆明的工业用地供应均采用出让方式，年限一律为50年，“一刀切”的供地方式容易导致土地低效利用和闲置。

　　如今昆明采取的是工业用地“先租后让，租让结合”的制度，即通过招拍挂的形式确定地块主体后，由其先承租土地进行建设，通过既定条件验收后，符合合同约定条件的再办理土地出让手续。出让年限也不再是统一的50年，而是结合产业生命周期，实行工业用地弹性年限出让制度。“一般工业项目用地租赁年限不超过10年，出让年限则可结合产业类型和产业生命周期设定为10年、20年、30年等不同年限。”

　　除此之外，昆明工业用地价格执行国家规定的最低价标准（但不应低于土地取得成本），对使用未用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行。昆明还将鼓励对符合规划和安全要求、不改变用途的工业项目，在原有建设用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的不再增收土地价款。

　　“绿色通道”优先保障重点项目

　　为保障稳增长用地，给重点项目开绿灯，昆明着力开辟依规、高效、便捷的重点项目审批绿色通道，依法加快办理此类项目用地手续。

　　昆明将交通、水利、能源、通讯等重大基础设施建设项目用地需求，健康、养老、环保等社会民生建设用地需求，新型城镇化建设用地需求，重点产业、新兴产业等产业建设用地需求，开发综合保税区建设用地需求，低丘缓坡试点项目区建设用地需求以及扶贫开发和地震灾后恢复重建用地需求，纳入审批绿色快速通道受理范围。对于此类项目审批周期为4到6天，并实行专人运转、全程跟踪管理，进一步提高重点项目审批速度。

　　此外，对工程建设施工或地质勘察需要临时使用土地的，按临时用地手续报批保障。对重点项目的控制工期单体工程、有工期要求急需开工的工程，在通过用地预审和立项审批后，通过申请先行用地进行保障。

　　同时，昆明还将进一步清理行政许可中涉及的中介服务事项，简化审批流程，优化审批程序，推进网上审批大厅建设。进一步清理以厅名义印发的规范性文件，设置审批前置条件或设定法律法规规定以外的行政审批事项的，一律取消。加大信息公开力度，搭建行政审批信息公开平台。