石市构建9064养老格局 西部山前区打造养老产业集群

　　日前，石市出台了《养老服务体系建设“十三五”规划》，其中提到，到2020年，石市将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系。每千名老人将拥有养老床位数40张，基本构建起“9064”养老服务格局。《规划》还鼓励社会餐饮企业兴办老年食堂、设立老年餐桌。提出要形成老年人步行15分钟服务圈。

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　　石市将实行“9064”的养老格局 每个乡镇至少一所日间照料中心

　　截止到2015年底，石市60周岁以上老人166.5万人，占全市总人口的17.25%。而预计到2020年，石市60岁及以上户籍老年人口将达200万人以上。

　　“9064”养老服务格局即90%的老年人享受以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老服务；6%的老年人享受政府购买服务的居家养老服务；4%的老年人享受机构养老服务。

　　按照“9064”的养老服务格局测算，2020年全市有180万老人居家养老，12万老年人需要社区提供日间照料和托老服务，8万人需要入住养老机构。

　　因此，石市将鼓励和支持社会力量进入养老服务领域，打造一批养老服务知名品牌，形成产业集群发展，从而满足老年人多样化的养老需求。

　　石市城乡社区居家养老服务实现全覆盖，城市社区标准化居家养老服务中心建成率80%以上，农村社区标准化居家养老服务中心建成率50%以上。每个乡镇（街道）至少建设一所标准化综合居家养老服务中心（日间照料中心），社区办公服务用房40%用于养老服务，其中由社会力量独立运营的达到70%。社区养老服务设施无障碍化率100%。社区各类为老年人服务功能的设施向老年人开放率100%。完善养老互联网+信息服务管理系统，实现市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络覆盖率100%。

　　《规划》中还提到，石市将打造2-3个以健康养老服务业为主的市级产业聚集区。培育3-5个规模较大的养老服务集团和连锁服务机构，品牌效应初步形成。石市养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%，100张床位及以上养老机构设独立卫生室或医疗机构。社区居家养老服务中心医疗卫生服务覆盖率100%。65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，社区健康管理基本建立。石市的养老护理员岗前培训率也将达到100%。

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　　新增护理型养老床位至少15000张 形成老年人步行15分钟服务圈

　　在机构养老方面，石市还将积极支持社会力量兴办养老服务机构，通过政府补助、购买服务、评估认证等方式，鼓励社会力量兴办养老服务企业和专业组织。采取股份制、股份合作制、PPP(政府与民间资本合作)等方式发展养老机构，重点支持民办老年护理院和提供临终关怀服务的养老机构。鼓励国外、境外企业和个人在石市投资兴办养老服务机构或开展养老服务业务，在政策优惠方面享有同等待遇。到2020年，民办养老床位新增不少于30000张，其中护理型养老床位不少于15000张。

　　“加快建设集养老、医疗、康复、精神慰藉等为一体的示范性老年护理机构，市级建设一所500张床位的护理型养老机构，每个县（市）、区建设一所不低于200张床位的护理型养老机构。”记者从该《规划》中发现，石市将鼓励社会力量创办医养一体的老年护理院、老年康复等专业医疗机构，符合条件的可享受养老机构补贴。符合条件的可申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。到2020年，新增护理型养老床位12000张。

　　到2020年，石市公办养老机构民营化率达到50%。

　　在居家养老方面，到2020年，全市每个乡镇、街道办事处至少建有1家以上综合居家养老服务中心，80%城市社区建成标准化居家养老服务中心。鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营，推进居家养老家庭化、小型化、连锁化及品牌化。鼓励社会工作者进入养老服务中心开展活动，形成老年人步行15分钟服务圈。

　　完善老年人助餐服务体系。每个街道至少要建立1个配（送）餐中心，重点为高龄、生活不能自理的老年人提供上门服务。探索通过政府购买服务的方式，鼓励社会餐饮服务企业兴办老年食堂、设立老年餐桌，为老年人提供助餐服务。

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　　打造便捷、安全的“虚拟养老院” 全面建立老年人电子健康档案

　　石市还将大力发展农村社区居家养老服务，到2020年，全市每个乡镇均建有1家以上的综合居家养老服务中心，50%的村建成不少于1家标准化居家养老服务中心。该《规划》中还提到，石市充分利用信息手段和互联网+技术，依托“12349”民政服务热线，搭建石市养老服务信息化平台。建立居家养老呼叫系统，打造高效、便捷、安全的“虚拟养老院”。每个县（市）区建立1个养老服务信息平台，每个乡镇（街道）、村（社区）设立信息管理站（室），实现市县乡村四级互联互通。

　　今后石市将支持医疗机构与100张床位以下的养老机构建立稳定的医疗合作联系，定期提供上门诊疗等服务，100张床位及以上的养老机构应单独设立卫生所（卫生室）。500张床位以上的养老机构，条件具备的可依法设立医院，符合条件的自愿申请成为医保定点机构，作为收治老年人后期康复护理场所。不具备内设医疗条件的，应与周边医疗服务机构建立合作关系，开通就诊绿色通道，与老年人家庭建立医疗契约，为老人就医提供方便。鼓励二级以上综合医院（含中医院）与养老机构开展对口支援、合作共建，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供优质服务。

　　整合社区养老服务中心和社区卫生服务机构资源，实行家庭医生团队与居民家庭签约服务，全面建立老年人电子健康档案。规范为居家老年人提供医疗和护理项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。石市80%以上的社区卫生服务中心能够提供老年护理和个性化服务。将参保人因年老、疾病、伤残等导致身体功能全部丧失或部分丧失，生活无法自理需长期照护的相关费用，按规定纳入基本医疗保险支付范围。做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接。

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　　统筹建设养老服务生产基地 储备扶持养老服务、管理人才

　　石市将依托现有企业园区和开发区，统筹建设一批养老服务生产基地，扶持一批辐射带动力强的养老用品生产企业。积极引导商场、超市、批发市场等设立老年人用品专区专柜。大力开发老年旅游和养老市场，动员广大社会成员参与养老公益组织，开展志愿者服务，建立为老年人志愿服务记录制度。

　　立足京津冀一体化战略，建立养老服务总部基地。在西部山前区域着力打造养老产业集群，依托平山县温塘镇的温泉资源和现有房产资源，启动“石家庄市温塘健康养老养生小镇”项目建设。“十三五”末力争建成3-5个高端养老社区，新增床位5000张以上。

　　今后石市将提升养老服务人员社会地位，完善薪酬、职称评定等激励机制，在同一家养老服务组织工作满1年的、满3年的、满5年以上的政府给予数额不等的岗位补贴。高等院校和中等职业学校增设养老服务管理专业，对本市户籍家庭经济困难的初高中毕业生考取养老服务相关专业的，纳入市级福彩资助范围，吸引大中专毕业生从事养老服务工作。

　　建立养老管理人才实训基地，加快培养老年服务管理、老年医学、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询和社会工作等专业人才，50张床位以上养老机构要配置1名以上社会工作师。并将养老服务人员技能培训纳入石市就业培训体系，实行岗前免费培训。改善养老服务人员工作条件，本市社会办养老机构（含居家养老服务组织）招用石市户籍的就业困难群体和登记失业的高校毕业生，并签订1年以上劳动合同的，享受相关就业扶持政策。