跨省游熔断制度取消 旅游业终于可以“翻身”了吗？

11月15日晚，文旅部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（以下简称：《通知》），宣布“跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理”，进一步释放利好政策，推动旅游业复苏。《通知》一出，瞬时冲上热搜，激起层层涟漪。沉寂三年的旅游业，终于迎来“翻身”时刻了吗？

跨省游熔断机制取消

早在二十大召开之前，眼看着国外旅游业如火如荼复发展的国内文旅圈就在期待会后国家能出台一些支持旅游业回暖的政策。时隔近一月，旅游从业者们终于得偿所愿。先是国家卫健委11月11日就疫情防控发布了20条优化措施，明确缩短涉疫隔离时间、取消入境航班熔断机制……四天后，文旅部便发《通知》要求，优化跨省旅游管理政策。

（截图自文旅部官网）

根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流动人员开展“落地检”要求，积极引导游客主动进行核酸检测，推动防控关口前移。

这意味着，自2021年8月5日文旅部宣布跨省旅游经营活动与疫情防控中高风险地区管理措施实施联动管理至今，文旅业执行一年多的跨省游“熔断”机制宣告结束。

该消息发布一小时内，同程旅行平台跟团游产品搜索量快速上涨，较前日同一时段上涨超过600%。机票、火车票等交通产品搜索量也随之上涨，涨幅分别为182%和97%。

不少专家和从业者对《通知》的出台感到振奋。中国社会科学院财经战略研究院教授魏翔对新旅界（LvJieMedia）表示，“这次的文件没有像其他部门一样，把优化的视角落在高频的核酸查验上，而是放在了对应区域的风险区上，这样一来，未来中国长线旅游的反弹和恢复很有可能超出预期。”

广东旅道集团旅道旅游研究院院长肖勇也持积极看法，“跨省游客凭48小时内核酸检测阴性证明可乘坐跨省交通工具，持72小时内核酸阴性证明可出入景区、酒店，这在一定程度上缓解了游客的时间“焦虑”。之前被叫停的跨省旅游专列业务可以同步重启，增加团队游客组团出行的便利，对于中远途的目的地景区是利好。”

接近政策界的人士对新旅界表示，《通知》进一步提升疫情防控的科学性和精准性，高效统筹疫情防控与文化和旅游行业的发展。

要乐观，也要冷静

不过在振奋之余，也有不少从业者持谨慎观望的态度。上海景域驴妈妈集团副总裁任国才向新旅界表示，在当前严格的疫情防控态势下，散客的跨省游数量很少，团队跨省游更是微乎其微，这次的政策只对极少数仍坚持从事跨省游的企业起到些许“松绑”作用，对于绝大多数旅企而言，促进作用非常有限。

也有一些网友在社交平台表达了质疑与担忧，表示可能存在“出的去，回不来”的问题。

一位不愿具名的业内人士也向新旅界表达了疑虑，他表示，“建议行业先不要激动，根据过往的经验，一些政策文件很容易停留在纸面上，上面有一套表态，下面有一套应对措施。关键还是看《通知》的落实情况。”

目前《通知》刚刚出台，各地还未开展落实。例如，新旅界收到的消息，北京方面对《通知》的回应是：我们已关注到文化和旅游部11月15日发布的最新通知。当前，全市新增本土病例数持续走高，社会面隐匿传播风险仍然较大，首都疫情形势严峻复杂，防控工作正处于关键时刻。目前，我市暂未恢复跨省团队旅游和“机票+酒店”业务，如政策变动，我们将第一时间通知。

也有一些从业者关注到，取消跨省游熔断的同时，《通知》强调了出入境团队游和“机+酒”继续暂停，陆地边境口岸城市的团队游业务暂不恢复。这表示，旅游业目前的防控政策依然是相对高压的。

从业者该如何抓住机遇重燃旅游业？

“不会恢复到2019年，但这次呈现出的恢复趋势比以往都更具确定性。昨天的G20会议消息也强化了这个趋势。”中国社会科学院财经战略研究院教授魏翔就近期旅游业是否会迎来爆发式增长做出研判。

短期来说，国内跨省游将迎来一轮快速上涨，但当下国内疫情反复，多地大面积疫情扩散迹象明显，西方所倡导的“群体免疫”并不被国内社会大众所接受，所以仅凭《通知》的出台很难让旅游业在短期内回到疫情前水平。

此外，得出上述结论的原因还包含以下几点：

其一，《通知》明确提出暂不恢复出入境游；

其二，冬季为疫情高发季；

其三，大众出游信心仍需恢复时间；

其四，现下为旅游淡季，唯有主营冰雪游、温泉康养游以及避寒目的地能够较快崛起，但对于整体旅游业来说，也只占据较少份额。

加之疫情三年，各行各业所受打击甚大，社会大众失业、再就业问题始终没有得到完善解决，进而导致消费能力减弱。这一点通过近期多家银行下调存款利率可以得到侧面印证，保守消费已成主流。而旅游一直以来的定位是满足社会大众对于美好生活的向往，并不属于刚性需求，所以即便国家倡导恢复跨省游，也很难在短期内拉动旅游消费增长。

眼下是疫情蔓延以来旅游业复苏的最佳时期，各省市文旅部门及相关旅游企业都应抓紧机遇，打一场漂亮的“翻身仗”。

可奈何从业者被疫情反复“捉弄”，疲态尽显，不敢轻举妄动。博观文旅智库创始人田春生建议旅游企业可以试水推出定制式、主题化的小团队近距离跨省游产品，来观察旅游市场复苏情况。此类产品成本低、灵活性强、收益高、回款速度快，有助于提振旅游行业恢复信心。

广东旅道集团旅道旅游研究院院长肖勇则提醒地方政府和旅游企业要做到三个重点：

一是针对年底元旦和农历新年，提前做好相关内容和活动筹划，做好推广宣传和相关准备工作，有备无患；

二是对于外省游客占比较高的景区，以及反向旅游带火的县城，需要进一步强化旅游特色产品和品牌，整合目的地周边特色内容，尤其是受疫情影响最大的长线游，游客抵达目的地后，游玩半径相应减少，甚至变成“点对点”，如何增加游客停留时间和消费是重中之重；

三是结合自有渠道和各类在线旅游平台，推出特色旅游产品的预售，通过优惠产品锁定潜在客群未来出行需求。

同时，他指出，防控措施的调整，对于属地管理部门要求更高，需要更加精准的防疫动作。一方面，继续向跨省流动人员开展“落地检”要求，推动防控关口前移，避免频繁的全民核酸对社会经济造成影响。另外一方面，属地需要做好应急预案，科学应对潜在疫情带来的游客滞留。政府和辖区内的旅企要更紧密配合，共同应对调整后的压力和挑战。

（除特殊标注外，文中图片均来源于摄图网）