大理9月1日起征30元古城维护费引热议 别让收费成门槛

　　古城旅游是热点也是焦点,时下,在面临散客大时代的到来,直面旅游开发和生态保护的话题时,古城旅游热地如何推进可持续发展也无疑成了业界热议的焦点。日前,大理古城9月1日将开征古城维护费,此举又在业界炸开了锅,再掀波澜。

　　古维费开征,是谁动了谁的奶酪?游客和业者认为,开征古维费无形之中会让游客和企业的压力倍增,旅游体验效率降低;而古城本身则在“叫屈”,维护古城生态发展是一种社会责任,更是可持续发展道路中不得不直面的巨大工程,因此开征古城维护费是基于古城可持续发展的需要,是千秋万代利民之举。到底如何取舍?

　　其实,大理古城并非首个提出收取维护费的旅游景点。丽江古城多年前就开始征收维护费,除了向游客收取古城维护费外,国内已经收费的古城则采取了不同的收费模式,包括通票制、联票制等,古维费引起的经济连锁反应,社会各界持有不同的观点,引发舆论的剧烈反弹。

　　“取之古城,用于古城,作为大理人,保护古城是义不容辞的事情,征收古城维护费没有错,但古城的保护、商家和居民、未来的规划建设希望能三位一体,在保护古城的同时,必须有持续的系统支撑,加大保护古城里白族文化的传承。”大理市客栈协会会长杨忠鸿说:“在大理古城希望能够保持原汁原味的白族民居生活,使得旅游生态保护与开发二者之间实现可持续发展。”

　　游客担心,现在大理也要收取古城维护费,如此下去,云南的其他古镇、古城会不会效仿都要征收维护费呢?许多专家表示,收取古城维护费需要谨慎权衡利弊,不要让收费成为旅游发展的一道门槛。

　　反对之声之外,许多业界人士表示,征收维护费对古城的保护是非常必要的,古城保护的任务十分繁重,依靠单纯的财政投入远远不能满足保护古城的需要,短期阵痛,不如长期受益。

　　大理古维费9月1日起征引热议

　　熙熙攘攘的大理古城

　　古城消防安全和古城维护费(以下简称“古维费”)历来是人们关注的热门话题,也是一个充满矛盾和争论的话题。经过6年的调研论证,在充分汲取了国内各地古城保护经验后,大理古城即将于今年9月1日开始征收古城维护费。大理市古城保护管理局从2009年酝酿征收古维费,丽江、平遥、凤凰是他们学习的对象,但大理征收古维费的计划一直处于调研论证过程中。独克宗、巍山古城等火灾让人们意识到了古城实木房屋保护的紧迫性,说了很久的大理古维费,这次真的要开征了。

　　实施对象

　　团队游客每人30元

　　据了解,本次古维费的征收人群覆盖范围主要是团队游客和经营户。其中,散客进入大理古城无需缴纳古维费,但散客在进入重点保护区内的景点需要购买门票;至于团队游客,则按两种情况来征收:旅行社行业,根据其接待进入古城的游客人数,按每人次30元收取;旅行社以外的其他行业,按照营业收入的1%收取,但要根据税务部门核定经营户的营业额,经过经营者个人或单位确认之后最终进行收取。团队游客则缴纳古维费后,在重点保护区内的景点可以免票。

　　据统计数据显示,去年有500万人次游客进入大理古城,其中,300万为团队游客,按照大理古维费征收方案,古城每年将可能收取到的古维费约为4000万左右,征收范围内有近两千家经营户,每年将会为大理古城维护缴纳100万元左右的古维费。

　　哪些人群可以免缴古维费呢?户籍在大理州行政区域内的居民、持大理居住证满一年以上的居民、持有合法导游证陪团来大理旅游的旅行社导游、有营运证的旅游车驾驶员、以及现役军人、残疾人、身高1.2米以下的儿童、70岁以上老人。

　　酝酿已久

　　6年前开始的波折之路

　　今年6月24日,大理市古城保护管理局举行听证会,对将于9月1日颁布施行的《大理市大理古城维护费征收管理办法(听证稿)》(以下简称《办法》)进行听证。《办法》共21条,主要规定了古城维护费的收费性质、征收管理体制及征收、使用、管理规范,法律责任等方面的内容。20名听证代表到会听证,一致对大理古城收取古城维护费表示赞同。大理市古城保护管理局将根据听证代表提出的意见,对《办法》进行分析研究完善,报经大理市人民政府审查通过,并报请大理白族自治州法制局备案后,颁布实施。古城维护费收支情况接受审计、财政、监察等部门的监督检查,并定期向社会公布。7月30日,大理市人民政府发布公告,公布《大理市大理古城维护费征收管理办法》,确定此办法自2015年9月1日起施行。

　　大理要收古城维护费酝酿已久。早在2009年,云南省就拟对进入大理古城的游客征收每人次30元的古城维护费,以筹集古城保护资金,但由于反对意见过大而作罢;2014年底,大理市古保局拿出了古维费征收方案,云南省发改委和财政厅批复之后,这个征收措施将于今年9月1日实施。本次大理市古保局出台的古维费方案中显示,当地只在古城重点保护范围(北至双拥路,南至一塔路,西至大凤路,东至洪武路)2.25平方公里内征收,这将有利于古维费收取的可操作执行。

　　大理市古城保护管理局杨军标介绍,2010年~2014年,财政累计投入大理古城保护资金2亿多元,年平均4000多万元,以后还将逐年增加;大理市还将一次性投入3000万元,对古城消防安全隐患进行整改;每年还将投入不少于200万元,对挂牌保护的重点古民居院落实施修缮。目前,单靠政府财政投入,已远远不能满足古城保护需要。

　　争议不断

　　别让收费成一道门槛

　　征收古城维护费消息一出,引来各方争议。近期,国内一些著名景区酝酿着新一轮的涨价。此时,大理宣布将征收古城维护费格外引人关注。

　　“取之古城,用于古城,作为大理人,保护古城是义不容辞的事情,征收古城维护费没有错,但古城的保护、商家和居民、未来的规划建设希望能三位一体,在保护的同时,必须有持续的系统支撑,加大保护古城里白族文化的传承。”大理市客栈协会会长杨忠鸿说,在大理古城希望能够保持原汁原味的白族民居生活。

　　对于征收主体旅行社相关人员也提出自己的看法。大理任你游旅游服务有限公司总经理字雪梅表示:征收古维费没有错,但征收以后,团队游客将有可能会流失近半,散客则不会受太大影响,大理古城游客对以80、90后散客为主,本来团队就不好做,对于旅行社来说,负担会比较大。

　　“对团队收取费用是不科学的,旅行社本身压力就大,现在还要反过来让旅行社来出钱,会让旅行社放弃大理古城游览的项目。再说游客已经通过吃、住、购物、交通、门票等各种消费为景点提供了维护费用,再收古城维护费,特别是走马观花的团队游客会很难接受。”大理一家旅行社工作人员告诉记者。

　　大理古城一位不愿具名导游表示:今年大理旅游好不容易那么火爆,现在征收合适么?团队游客会萎缩,我建议可以让商家代收,这样所有的游客都一视同仁,力度也大。而古城里的商户和游客对古城维护费的征收也说出自己的心声。“游客到大理游玩,包括一些景点的门票费用在内,多多少少都已经消费了,不应该再巧立名目向游客收什么古城维护费了,如果游客不进古城,那我们商户还怎么做生意?”大理古城一位商户说到。

　　许多网友表示:“风景名胜的门票本身就包含了对文物古迹的保护费用,游客们在景区内的消费,也有相当部分以税收等形式被用在景区维护和文化传承上,现在让人再交一份古城维护费,岂不是有重复收费的嫌疑?”

　　还有游客担心,现在大理也要收取古城维护费,如此下去,云南的其他古镇、古城会不会效仿都要征收维护费呢?许多专家表示,收取古城维护费需要谨慎权衡利弊,不要让收费成为旅游发展的一道门槛。

　　反对之声之外,许多业界人士表示,大理古城作为大理旅游的核心区,具有独特性、脆弱性和不可再生性,征收维护费对古城的保护是非常必要的,古城保护的任务十分繁重,依靠单纯的财政投入远远不能满足保护古城的需要,短期阵痛,不如长期受益。

　　前车之鉴

　　古维费带来的连锁反应

　　大理古城并非首个提出收取维护费的旅游景点。许多景区在征收费用之前,都受到各方非议。

　　2001年起丽江古城开始收取古城维护费,2007年7月1日前的收费标准为每人次最高40元,此后调整为每人次80元。据了解,丽江古城维护费至今已征收约7.5亿元,这笔钱有力地呵护了丽江古城这座拥有800多年历史的世界文化遗产。

　　丽江古城在全国、全省率先制定和施行了两部保护世界文化遗产和世界记忆遗产的省级地方法规,一部是2006年3月1日实施的《云南省丽江古城保护条例》,另一部是自2006年1月1日起施行的《云南省纳西族东巴文化保护条例》。同时,丽江古城还先后编制完成《世界文化遗产丽江古城管理规划》、《世界文化遗产丽江古城传统商业文化保护管理专项规划》等法律法规,建立起了非物质文化遗产保护体系。

　　2013年香格里拉独克宗古城决定对进入古城区域游览的个人,收取古城维护费每人次30元,此次征收维护费引发了驴友们的争议,独克宗大火之后,就没有继续实施。

　　除了丽江古城向游客收取古城维护费。国内已经收费的古城采取了不同的收费模式,包括通票制、联票制等。2013年4月10日,凤凰古城开始收取148元门票,引发舆论的剧烈反弹,多家商铺关门、渡船停运,一些游客在网络中呼吁抵制,原因除了门票本身之外,更多的是来自收费的合法性。