广东省自贸区发布11个新制度 跨境电商商品需溯源

　　11月6日消息，亿邦动力网最新获悉，昨天，广东出入境检验检疫局与广东省自贸办联合召开自贸区检验检疫创新制度新闻发布会，发布支持广东自贸区发展的11项检验检疫创新制度。

　　跨境电商质量溯源合作备忘录签署仪式现场

　　新的检验检疫创新制度中指出，针对目前跨境电商的现状，广东检验检疫局要建立跨境电商商品溯源平台。值得注意的是，在新闻发布会期间，广州南沙检验检疫局也正式与广州唯品会信息科技有限公司就共同推进跨境电商质量溯源工作签署了合作备忘录。

　　广东检验检疫局方面指出，大量跨境电商商品是涉及安全、卫生、环保的消费品，与人民健康息息相关，质量安全风险高。而生产企业、经营企业与消费者通过线上交易，消费者难以获取真实信息，购买到的实物商品与网上销售商品可能存在较大差异。

　　据此，广东检验检疫局设立了跨境电商监督管理新模式，借此简化口岸环节，加强事中事后监管，构建质量追溯体系，并建立了跨境电商商品溯源平台。广东检验检疫局方面称，今后，经南沙自贸区进出口的跨境电商商品质量信息，消费者可随时随地通过互联网登录智检口岸公共服务平台进行查询，输入订单号、快递单号或身份证号任意一项，即可快速查询包括商品货号、商品名称、商品数量、检验检疫备案号等18项信息。

　　据亿邦动力网了解，实际上，该溯源网络查询系统早在今年6月悄然上线，到今年10月底，南沙自贸区跨境电商商品质量溯源网络查询量已超过4万3千次。

　　广东检验检疫局称，下一步，其将对跨境电商产品进一步实施境外质量溯源管理，并对认可境外第三方检验机构出具质量溯源证书的进口商品给予快速验放的便利。

　　以下为支持广东自贸区发展的11项检验检疫创新制度全文简要：

　　1、打造“智检口岸”平台

　　以现代信息技术为支撑，创新开发了智慧型检验检疫口岸综合信息平台，简称“智检口岸”。对内整合集成现有检验检疫业务管理系统，通过“智检口岸”进行风险评估和诚信管理，大幅度降低查验比例，支持负面清单以外的商品快速通检；对外为企业提供实时在线咨询、投诉和查询等服务，企业无需安装客户端软件，任何地点、任何时间均可通过互联网远程免费进行无纸化申报，在线咨询或投诉，实时查询业务办理流程和实验室检验结果，并可进行个性化统计。

　　2、率先建立跨境电商商品溯源平台

　　近年来，我省跨境电商新业态发展迅猛，2015年广州市跨境电商进出口额规模在全国试点城市中位列第一。大量跨境电商商品是涉及安全、卫生、环保的消费品，与人民健康息息相关，质量安全风险高。生产企业、经营企业与消费者通过线上交易，消费者难以获取真实信息，购买到的实物商品与网上销售商品可能存在较大差异。广东检验检疫局大胆探索跨境电商监督管理新模式，简化口岸环节，加强事中事后监管，构建质量追溯体系，率先建立了跨境电商商品溯源平台。经南沙自贸区进出口的跨境电商商品质量信息，消费者可随时随地通过互联网登录智检口岸公共服务平台进行查询，输入订单号、快递单号或身份证号任意一项，即可快速查询包括商品货号、商品名称、商品数量、检验检疫备案号等18项信息。

　　3、全面对接内陆“无水港”

　　为支持南沙自贸区建设国际航运、物流、贸易中心，打造21世纪海上丝绸之路枢纽港，该局以“智检口岸”平台为依托，在检验检疫区域一体化的基础上，创新构建进口货物中转分流监管新模式，全面对接内陆“无水港”。从南沙港区入境的货物通过“智检口岸”平台申报并申请中转分流，在入境口岸仅需实施船舶检疫、货物预防性检疫处理和放射性检测，就可转驳船运往内陆“无水港”，运输全程实施GPS监控；“无水港”所在地检验检疫机构同步接收分流信息，并在货物到达后进行检验，实现无缝对接。企业无需再奔波于属地和口岸，大大节约了时间和费用，提高了通检效率。

　　4、构建市场采购出口“南沙”模式

　　我国市场采购出口业态发展迅猛，尤其是广州地区集中了1000多个批发市场，大批商家从这些批发市场采购商品出口到非洲、东南亚等新兴市场。但这一行业也一直存在采购链条长、质量参差不齐、诚信机制缺失等问题。如果按照传统模式通过提高查验率来加强监管，势必会降低通关效率，构建市场采购出口监管新模式是当务之急。广东检验检疫局在南沙自贸区建立运行了全国首个市场采购出口商品集中检管区，采用“线上平台+线下检管场”组合监管的新模式，依托“智检口岸”平台，实现商品预申报和进场全程监管，根据企业诚信、商品风险科学设置检验监管规则，系统自动布控，大幅度降低查验比例。货柜车驶入检管区时，“智检口岸”平台自动显示监管要求，风险低、企业信誉高的免予查验。绝大多数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验比例大幅度降低了90%，检验检疫手续由原来的2到3天缩短为16分钟，商品合格率提升24个百分点。同时，全面掌握出口商品的产地、生产厂家、产品质量、采购地等一系列基础数据信息，建立商品信息和企业信息数据库，实现“源头可溯、风险可控、质量可信、责任可究”。

　　5、创新进口食品快速放行模式

　　由南沙自贸区进口的食品实施分级分类管理，按照进口企业信用记录和质量保证能力进行量化分类管理，对不同类别企业进口食品实施差别化监管，综合运用检查、检测、评估、验证、认可等手段实施合格评定，分别实施审单放行、查验放行、抽样放行、检测放行四种监管放行模式，打破批批检验的旧模式，实现进口食品快速放行。

　　6、探索实施“进口食品检验前置”新模式

　　针对进口食品检验多数在入境口岸实施，通关时间相对较长的现状，广东检验检疫局进一步加大改革力度，探索实施了“进口食品检验前置”监管新模式。进口商可以在产品装运前自愿委托境外有资质的检验机构，按照我国食品安全标准要求对拟出口到我国的食品进行检测。货物到港后，进口商向驻自贸区检验检疫机构提交境外检验机构出具的检测报告，经审核和查验符合要求的实施快速验放。

　　7、创新完善国际中转食品监管措施

　　对国际中转食品，之前提出的支持措施只是明确了免予检验的原则性规定，缺乏程序性规定，可能由于监管的自由裁量权而延长放行时间。为保障支持措施的有效落地，广东检验检疫局对有关措施进行了创新和完善，进一步明确了国际中转食品的监管要求，包括免予检验、免予中文标签、免予前置性准入要求，对原柜直接转运的免予现场查验，还明确了口岸现场的作业程序，对不同检疫风险等级的国际中转食品设定不同的现场查验比例。

　　8、创新“CEPA食品”检验监管模式

　　根据广东自贸区“粤港澳深度合作示范区”的战略定位，广东检验检疫局加强与港澳相关职能部门合作，对经自贸区进口的符合“CEPA原产地认定标准”的港澳产食品实施特殊监管政策。该模式以“产地证明+符合性评估+风险监控”为合格评定程序，依托港澳特区政府出具的原产地、卫生证书和其他合格证明材料，加之检验检疫风险监控措施，辅以企业自主证明等手段，按照事中监管和事后追责原则，创新建立“CEPA模式进口食品”质量安全保障机制。

　　9、下放管理权限

　　李克强总理在考察广东自贸区时明确指出，“自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管”，争创审批“特区速度。”转变政府职能、简政放权是自贸区改革创新的核心和要义。为此，在加强事中事后监管基础上，广东检验检疫局在自己的权限范围内最大限度简政放权，在自贸区内下放一批行政许可项目，出口食品原料基地和进口水产品存储冷库的备案申请受理、现场审核、公布备案等工作，全部由驻自贸区检验检疫机构直接办理；涉及进出口企业的大部分注册登记和备案审批权限交由自贸区所在地检验检疫机构负责，进一步减少了工作环节，提高了行政管理效率，在落实总理要求、争创审批“特区速度”方面作出了大胆探索和尝试。

　　10、大力推进检验检疫审批无纸化

　　根据分类管理、风险可控、简化程序的原则，对非食用动物产品、动植物源性饲料及饲料添加剂、烟草类、植物栽培介质等大部分动植物及其产品，取消了纸质申请材料，全面实现了检疫审批电子化和无纸化。

　　11、创新平行进口汽车检验监管制度

　　《广东自贸区总体方案》明确提出“支持开展汽车平行进口试点”。根据有关规定，经地方政府审核认定的试点企业及其在自贸区注册的汽车经销商，在获得国家质检总局、商务部等有关部门的进口证明后，可经营平行进口汽车业务，直接从国外进口汽车。为保障和服务有关工作的落实，该局积极创新工作措施，对南沙自贸区进口平行进口汽车实施“合格保证+符合性评估”的检验监管模式，采信第三方检验机构检测结果，综合实施合格评定；配合地方商务部门对开展平行进口汽车业务的试点企业及其经销商实施准入管理，对其整改业务进行能力认定；通过“进口机动车智能监管平台”，向购买平行进口汽车的消费者提供有关质量安全信息的查询服务。