保定借力京津冀协同提高城镇化率造现代化城市群

　　新型城镇化，扬帆正当时！按照世界城镇化发展的一般规律，城镇化率在30%-70%区间，为加速发展期。2014年，保定市城镇化率达到44.15%，发展空间巨大。更为重要的是，京津冀协同发展的国家战略，赋予保定“区域性中心城市”的历史重任。

　　站在前所未有的时代节点上，作为全国新型城镇化和城乡统筹示范区试点城市的保定，精心谋划、精准发力——紧紧围绕打造北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，科学统筹、扎实推进新型城镇化进程，着力建设和谐宜居各具特色的现代化城市群。

　　全面审视自己，保定人认为自己的优势在于，具备区位条件、交通优势、产业基础、文化承载能力、教育科技软实力等诸多区域中心城市的客观基础。同时也应该看到，保定是河北省11个设区市中县城最多的市，县城规模普遍偏小偏弱，19个县(市)城镇人口为212万，仅占全市人口的20.7%，远低于全国和全省平均水平。

　　在京津冀协同发展的大背景下，结合这样的客观实际，保定如何尽快融入京津冀城市群发展框架？保定市委市政府清醒地认识到，必须坚持“两步并作一步走”，夯实承载与发展的基础。只有以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，科学建设全国新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，才能实现全新的战略目标，融入京津冀核心城市群发展的整体布局，真正成为国家级的科技创新成果转化和战略性新兴产业基地。

　　如何规划?

　　确定了以“一核三群”为区域主体的空间城市群形态，着力提升城镇化水平

　　城市框架的大小，直接关系到一座城市的可持续发展和远景目标的实现。2015年4月28日，保定市部分行政区划调整获批，市辖区由3个变成5个，市区面积扩大近8倍，在解决困扰保定多年的“小马拉大车”问题上跨出了决定性的一步，为抢抓京津冀协同发展机遇提供了广阔空间和优势平台。

　　行政区划调整，仅是保定努力推进新型城镇化的一个缩影。近年来，保定围绕推进新型城镇化，把县城建设作为统揽全市发展的重大战略，县城面积不断扩大，城市功能不断完善，城市管理不断加强，城镇化率不断提高。然而，保定与全省、全国相比仍有一定差距，2014年城镇化率为44.15%，全省为49.33%，全国为54.17%。同时，县城辐射带动能力不强。

　　科学发展，规划先行。

　　借京津冀协同发展大势，全面加快新型城镇化进程，加快提升县城建设的质量和水平，是保定经济的重要增长点，也是推动京津保地区率先联动发展的战略选择。基于此，由国家级规划设计单位制定的《保定市城乡统筹规划（2014-2030）》，以保定市区为主体，科学规划城市空间布局，立足紧凑集约、高效绿色发展，确定了以“一核三群”为区域主体的空间城市群形态——区域中心城市带动县城、县城带动重点镇，城乡统筹，协调发展，集约、智能、人文、绿色的新型城镇化格局。

　　“一核三群”的整体布局，既培育中小城市和特色小城镇发展，又支持各城市之间实现组团式发展，通过梯次城市群建设，着力提升城镇化水平，逐步与京津形成反磁力作用。

　　“一核”即城市核心区（市城区、清苑、满城、徐水、安新），努力打造成特大城市，集中承接非首都功能疏解，重点发展战略性新兴产业，打造京津冀协同发展的先导示范区、新型城镇化和城乡统筹的试点示范区。

　　北部环京津城市群（涿州、高碑店、涞水、易县、定兴、雄县、容城、白沟新城）。利用地缘、人缘、业缘优势，通过充分发挥区位交通优势，重点增强京津功能疏解和产业外溢的承接能力，努力建设京津两市卫星城群落和京津冀协同发展的先遣队、桥头堡。

　　东南特色产业城市群（安国、博野、望都、蠡县、高阳）。依托辣椒、中药材、橡胶制品和油漆、皮毛、纺织、服装等传统特色产业和产业集群，着力打造保定东南经济快速发展的增长极，推动产业升级与产城互动，努力打造京津产业溢出和对接的主要承载区。

　　西部生态人文城市群（涞源、阜平、曲阳、唐县、顺平）。充分发挥绿色、人文优势，继续承担保护首都生态环境重任，努力建设保定西部靓丽的低碳、绿色、人文风景带，打造京津冀生态环境支撑区和绿色产业发展区。

　　如何建设?

　　以实施“小县大县城”战略为重要抓手，引导产业向园区聚集、园区向县城集中

　　当前，作为特色产业城市的安国市，建立了由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，开辟了财政投资、土地储备融资、政府融资平台、信贷资金、民间资本投入5项城镇化建设融资渠道。同时，选择了基础较好的50个村作为重点建设村庄、60个村作为城镇转化型村庄、88个村作为过渡控制型村庄。这一系列举措，旨在做大做强安国药材产业，由此带动周边定州、博野、蠡县、清苑、望都乃至太行山脉百万余亩中药材种植。

　　安国经验表明，县城是以城带乡的重要节点，只有不断增强辐射能力，才能把乡镇农村的活力激发出来。同时，在推进新型城镇化的实践中，保定市委市政府深切感到，在协同发展的大背景下，县城是京津冀城市群体系建设的主战场，县城建设好了，整个城市群体系才能稳固，疏解非首都功能、承接产业和要素转移才能顺畅有序；县城是县域中承载资源要素的最高平台，只有依托县城发展园区、产业，才能提高县域经济的整体水平；县城是保障和改善民生的重要载体，只有全面推进县城建设，才能带动广大城镇和农村快速发展。

　　由此，大力实施“小县大县城”战略，打造特色风貌县城、人文景观县城、绿色生态县城，成为保定推进新型城镇化的重要抓手。

　　抓规划先导。规划是县城建设的龙头，是决定县城品位和档次的根本。县城建得好不好，关键在规划。保定将以制定全县域规划为重点，打破“城归城、乡归乡”的传统规划体系，统筹县城、园区、乡镇、村庄空间布局，实现城乡的规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。同时，强化规划的依法执行，解决随意变更规划、不按规划搞建设问题。

　　抓产城互动。产与城骨肉相连，城与市有机统一。任何一个城市如果离开产业支撑，城镇化就失去了意义，城市发展就丧失了动力。近年来，保定市坚持“以城带园、以园促城，产城结合、产城互动”的思路，统筹县城和园区建设，引导产业向园区聚集、园区向县城集中。目前，围绕承接京津产业转移，依托县城建设打造的京南现代产业基地、京南商贸物流中心、承接首都公共服务功能区已经开花结果。白洋淀科技城、安国中药都、徐水（大王店)经济开发区等“一城多园”建设加快推进，其中白洋淀科技城13个项目集中签约，总投资达313亿元。

　　2015年是保定市新型城镇化工作顺利展开的一年。除安国外，白沟新城、白洋淀科技城特色城镇建设同样有了实质性进展。

　　白沟是全国最大的箱包产销基地，立足交通便利、产业基础雄厚、物流体系发达、商业氛围浓厚的优势，着力把白沟打造成国际商贸旅游城、京津大卖场。白沟新城与北京大红门市场正式签订合作协议，14000余家大红门商户到白沟考察，首批1500家去年9月份入驻；投资51亿元的新发地高碑店农副产品物流园区在去年国庆节前一期投入运营。

　　白洋淀科技城规划面积300平方公里，核心区35平方公里。借鉴台湾新竹工业园模式，重点建设“两区五镇”（自主创新示范区、白洋淀生态区和5个特色科技小镇），打造融科技研发、产业发展和城市服务等多功能于一体的现代化科技产业新城。目前，已被列为河北省与科技部共建项目，全面启动各项前期工作。

　　如何管理?

　　在保定市区实施“6S”行动，着力推进县城建设“七个一”工程和以产业扶贫为目标的美丽乡村建设

　　在科学统筹规划、建设的同时，保定持续深入推进城市的精细化管理。

　　城市管理是城市文明的体现，直接反映城市工作的“内功”。连续两年在保定市区实施的城市环境容貌长效管理机制“6S”行动（城市管理“6S”理念是由现代企业管理模式扩展而来，包括SEIRI整理、SEITON整顿、SEISO清扫、SEIKETSU清洁、SHITSUKE素养、SAVE节约等六方面内容，简称“6S”管理），向基层末端延伸。通过召开现场观摩会、经验交流会、互看互比、典型示范等方式，探索健全完善环卫市场化、城乡环卫一体化、物业专业化及“区级统筹、乡（办）推进、村（社区）主导、村（居）民自治”等多种环卫保洁的长效工作机制和模式。

　　此外，着力推进县城建设“七个一”工程（各县都要建设一条河道景观、一条特色景观大道、一个综合性公园、一个城市广场、一个商贸综合体、一个风貌街区、一批公共设施）。对15个有河道穿过城区的县城实施景观建设，使水系景观凝聚城市魂魄、体现地域乡愁；对14个千年古县的历史文化进行深入挖掘，打造特色鲜明的历史和文化符号，县城总体环境容貌明显提升，城市风貌框架开始形成。目前，217个项目已完工134个。一大批县城路网、供水设施、排水设施、污水设施、垃圾处理设施等公益项目实现上档升级。

　　着力推进以产业扶贫为目标的美丽乡村建设。2015年389个省级重点村15件实事项目开工率100%。其中白洋淀连片美丽乡村建设，省市共同投入资金达到5.6亿元，45个淀区村发生了翻天覆地的变化；涞水县努力打造城镇化示范片，建设了一批农村新型社区，得到省委、省政府充分肯定。

　　积极鼓励民营企业参与城镇化建设。英利集团拟在易县4乡镇82平方公里范围内，投入600亿元建设新能源装备制造、现代农业、休闲旅游、创意产业和养老服务产业“五位一体”的中国新型城镇化示范区——科技工业小镇。这一模式符合当前我国推进新型城镇化的思路，为推进国家新型城镇化建设提供了可借鉴的解决方案和实现路径。目前，该项目规划已经完成。