千亿海南免税目标，精品国货大有可为

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国货复兴，品牌崛起，千亿海南目标新动能

1月21日，海南省六届人大五次会议开幕。根据《海南省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划》草案描述，2022年，海南将重点提升海南免税购物国际竞争力，实现离岛免税销售1000亿元，打造全球消费品展示交易平台和国内替代出境消费第一目的地，推进全球消费精品博览园建设。

从2019年的134.9亿元，到2020年的274.8亿元，再跃升到2021年504.9亿元，海南离岛免税新政带来了三年3.74倍的免税销售跃升。根据海南海关监管数据，自2020年7月1日离岛免税新政实施至2021年12月31日，海南离岛免税购物金额总计704.7亿元，件数7731.1万，购物旅客1266.8万人次，一枝独秀傲立于全球旅游零售市场。

但值得注意的是，离岛新政带来的动能正在逐步减弱，离岛免税销售增速正在放缓。2021年，海南离岛免税销售增速83%，较2020年的103.7%下降近21个百分点。海南2022年实现千亿免税目标，还需要有新的动能推波助力。

根据之前中国新闻网的报道，2021年1月24日，海南省长冯飞在六届人大四次会议上表示，“十四五”时期海南将完善全岛免税销售网络，吸引免税购物回流3000亿元。而根据早前海南省委书记沈晓明2020年12月27日在经济日报上发表的《推动自贸港建设融入新发展格局》所述估算，到2022年，海南如果能够吸引10%消费回流，就是1000亿元；到2025年，如果能够吸引50%的消费回流，就是5000亿元。

无论是3000亿还是5000亿，伴随疫情转好后的国门开放，以及韩国免税新政的落地实施，海南十四五的免税销售任务依旧艰巨。

在国人出境消费商品构成中，服饰箱包、数码电子一直占比较大，随着李宁、华为等品牌的崛起，精品国货已具备平替国际大牌的实力。海南打造全球消费品展示交易平台和国内替代出境消费第一目的地，不仅要把国外好的产品进口到国内消费，更要成为精品国货的展示平台，通过目的地替代和产品替代两种替代效应，实现海南千亿免税销售目标。

让精品国货与国外品牌同台竞技，这不仅是海南建设自贸港的历史使命，更是打造“双循环”新发展格局，助力内循环的战略要求。

近年来，“国潮”已经深入国人生活的每个方面。根据百度数据显示，“国潮”在过去10年中的关注度上涨528%，中国消费者对国产品牌的关注度也在不断上升。根据世界品牌实验室（World Brand Lab）数据显示，2021年中国500强品牌总价值相比10年前翻了5倍，品牌平均价值是2004年第一次发布时的11倍，2021年国货关注度为国外品牌的三倍。

以华为为代表的手机数码；以波司登、李宁、内外为代表的服饰内衣；以完美日记、花西子为代表的美妆品牌已经被越来越多国人所认可，有些甚至已经走向高端市场和海外，与国际大牌一争高下。国货正在迎来市场规模急速扩张的黄金十年。

国货精品，将会成为千亿海南免税目标的新引擎、新动能，给海南免税行业带来更强劲的增速与市场空间。

图片来源：DFE配图

图片来源：百度国潮骄傲搜索大数据

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打通堵点，解决痛点，释放国货消费大潜力

近两年，随着国内经济增长压力持续高企，国际贸易不稳定性不断增强，构建“双循环”新发展格局已被提到了国家中长期战略高度，并纳入了国家“十四五”和2035年远景规划。2020年3月，国家发改委等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出“建设中国特色免税体系目标”，“在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品，将免税店打造成为扶持国货精品、展示自主品牌、传播民族传统文化的重要平台”。上海、广东、北京等多个省市纷纷出台文件支持免税经济的发展。

2020年4月，上海市政府印发《关于提振消费信心强力释放消费需求的若干措施》，“支持免税品经营企业增设市内免税店。在免税店设立一定面积的国产商品销售区，推动国产自主品牌走向国际市场。加快推进重点商圈离境退税商店全覆盖，扩大即买即退试点范围。”5月，广州印发《关于提振消费促进市场繁荣的若干措施》，明确“积极争取政策突破设立市内免税店，引导消费回流，释放免税消费潜力。” 6月，北京发布《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，建议“加快落实国家免税店创新政策，优化口岸、市内免税店布局，开发专供免税渠道的优质特色产品”。

从政策角度看，2002年国家与各级政府出台的支持国产商品、国货精品入驻免税店政策，仍需进一步细化落地。海南离岛免税品类目录虽涵盖了45大类商品，但手机、电脑、数码产品等消费需求量最高的四个品类实际上均以国产商品为主。尽管这几大类商品市场需求巨大，但由于缺少配套落地政策，导致运营成本较高，且难以实现与全球市场同步上市。

2021年11月，海南省政府发布了《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》，支持发展“首店经济”、“首发经济”。积极引进全球、全国知名品牌，争取国际知名品牌在海南首发或同步上市新品，成为海南建设国际旅游消费中心的重要任务。

海南省也一直将加快推动离岛免税购物在品牌、品种、价格方面实现与国际“三同步”作为建设国际旅游消费中心的重要工作。而要想实现如华为、小米等精品国货的全球首发和“三同步”，就必须消除国货品牌与国产商品入驻免税店的堵点；消除免税运营商、品牌供应商在采购、销售中遇到的难点。这不仅是释放国货消费潜力，助力海南建设国际旅游消费中心的必要举措，更是落实中央深化改革要求，改善海南营商环境的重要任务。

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告别内卷，创新实践，开辟海南免税新天地

1987年，海南的经济总量比深圳还略高一点，可是今天的海南，只等于深圳的五分之一左右。海南建省办特区，起步最早，政策最多，开放范围最大，但由于多种原因，很多想法并没有变成实践，甚至走了很多弯路。海南与深圳的差距，还是要在改革的深度与创新的力度上找原因。

深圳毗邻香港，改革开放力度上比海南更大。上世纪90年代，小平同志南巡讲话后更是加速了深圳市场化体系的形成。在这个背景下，深圳产生了很多创新力量、创新主体，深圳的产业结构发生了巨大变化，成为了以高科技、数字经济引领全国发展的重要区域，成为中国创新发展最快的地方。深圳的经验，值得海南学习。

在当前经济全球化遭遇逆风和回头浪潮、全球经济低迷、新冠肺炎疫情蔓延的特殊背景下，海南再次被国家寄予厚望。2020年离岛免税新政的发布，正是体现了国家在将海南建设成为国际旅游消费中心、促进国内大循环方面赋予海南的责任和使命。海南省也通过新增离岛免税经营主体的方式，推动海南免税市场在商品种类、客户体验、售后服务等方面加速提升。但正如大家所看到的那样，如今的海南免税市场，在适度开放的同时，也出现了促销打折、价格比拼的激烈竞争局面，在某种程度上，已经有点要内卷的程度。

随着原有政策红利的逐步释放，以及海南免税销售目标的不断提升，如何用好《海南自贸港法》赋予的政策创新空间，推动精品国货在海南免税市场创新发展，开辟海南免税市场新天地，是眼下海南亟需研究思考、探索实践的新课题。

海南历次免税政策创新对消费市场的推动效果

让人值得期待的是，在探索精品国货与国产商品业务方面，海南已有动作。在即将召开的2022年海南国际消费品博览会上，海南将会增设6000平方米的国货精品馆，突出展示国内消费精品和老字号，为更多国内消费精品提供展示交易平台和“走出去”的新机遇。

下一步，相信海南也会继续创新离岛免税政策，推动精品国货落地海南免税市场，通过健全离岛免税落地实施细则，激发海南离岛免税市场消费活力，为中国乃至全球的免税行业发展带来更多机会和创新。

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