重庆加快长江上游地区建设 计划2017年建成50个商圈

　　2013年1月，市委常委会、市政府常务会分别审议了《重庆市人民政府关于加快建设长江上游地区商贸物流中心的意见》。2月16日，市政府正式发布了《重庆市人民政府关于加快建设长江上游地区商贸物流中心的意见》（渝府发【2013】13号）（以下简称《意见》。为便于全市干部群众理解、掌握和实施，现就有关问题解读如下。

　　一、关于长江上游地区商贸物流中心建设目标

　　市第四次党代会提出了“三中心两集群一高地”的战略目标，长江上游地区商贸物流中心是三中心（长江上游地区金融中心、商贸物流中心、科技教育中心）之一，是长江上游地区经济中心的重要组成部分。

　　《意见》提出的总体目标是：通过未来五年的努力，全面建成万商云集、四通八达的长江上游地区商贸物流中心，实现流通现代化。到2020年，基本建成有影响力的全国重要商贸物流中心。

　　建成长江上游地区商贸物流中心主要标志是“三个翻番、三大集群、三个提升”：

　　一是主要经济指标要实现三个翻番。到2017年，社会消费品零售总额翻一番，达到8000亿元，年均增长15%；商品销售总额翻一番，达到24000亿元，年均增长16%；物流业增加值翻一番，达到1200亿元，年均增长15%。

　　二是商贸物流基础设施要建成三大集群。建成城市核心商圈集群，到2017年，全市建成50个城市核心商圈，其中零售额100亿元的大商圈13个，500亿元的3个；建成专业大市场集群，百亿级大市场达到20个以上；建成物流产业集群，形成物流基地（园区）8个。

　　三是商贸物流业要促进三个提升。提升商贸物流专业化和现代化水平。到2017年，连锁化率突破40%，全社会物流总费用占GDP的比重下降至17%左右，外来消费占比突破40%。电子商务、商品配送体系发达，城市核心商圈、大型专业市场、物流基地、大中型商贸物流企业信息化装备水平显著提高，商品追溯系统、农产品冷链系统明显改善。提升商贸物流主体的竞争力。到2017年，限额以上商贸流通企业达到11000家，其中百亿级商贸流通大企业12家左右，重庆商社集团力争进入千亿级大企业行列。提升便民商业的普及率。便民便利的社区便民商圈、重点集镇商圈实现全覆盖，村级农家店综合服务功能显著提升，农超对接、农餐对接、农校对接、农企对接高效畅通。商贸服务业从业人员突破400万人，在全市非农行业中继续保持第一位。

　　二、关于建设长江上游地区商贸物流中心的重点布局

　　《意见》从区域经济理论和统筹城乡、区域商贸物流发展出发，提出要顺应国家级对外战略通道规划建设，依托国家内陆口岸城市建设、城镇化加快发展和长江上游综合交通枢纽日趋形成等机遇，对我市四个层级和“一圈两翼”的商贸物流业发展进行宏观布局，其目的是要实现差异打造、错位发展，逐步构建起层次分明、特色突出、规模适度、布局合理、结构优化、功能完善的现代商贸物流设施网络。

　　主城区作为国家中心城市，要结合内环区域旧城改造和大型专业市场搬迁调整，重点布局发展现代都市商业和现代物流业，提升核心商圈档次，改善消费环境，丰富完善现代商业业态。围绕大型聚居区建设，配套布局城市核心商圈、社区便民商圈和特色商业街区。加快“二环物流带”规划建设，重点规划建设主城区国家级物流枢纽，推进建设两路寸滩保税港区、西永综合保税区两大国际物流集聚区。规划建设全国性大型批发市场集群，完善城市物流配送体系，逐步增强国家中心城市集聚辐射能力。

　　万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川是我市确定的六个区域性中心城市，是联系主城、带动周边区县、辐射邻省的传递节点区域。要紧密结合区域性中心城市和五个“双百”大城市建设，加快布局城市核心商圈、社区便民商圈和特色商业街区。依托区域性交通枢纽和产业优势，加快规划建设市级物流枢纽和地区级物流枢纽。依托区域性物流枢纽建设区域性或全国性大型批发市场集群，逐步增强区域性中心城市“齿轮啮合”功能。

　　区县是承接主城和区域性中心城市的战略支点，要结合《成渝经济区区域规划》的实施和成渝两大城市群建设，加快布局完善“一圈”范围内的购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等商业设施，布局特色农产品、工业品商贸物流市场，联动主城和区域性中心城市构建大都市圈商贸物流集群。结合三峡后续工作规划和武陵山、大巴山连片扶贫开发政策的实施，推进商农、商旅联动，布局完善“两翼”旅游商业、特色商业，建设完善农产品批发市场，打造秀山、荣昌、潼南、巫山、巫溪、城口等省际区域性边贸中心。

　　完善乡镇商业设施布局，加快重点集镇商圈建设，配置品牌连锁超市、农贸市场或特色市场、餐饮住宿、星级农家乐等商业设施，提升乡镇商贸发展水平，促进现代化小城镇建设。加快布局重点集镇商品物流配送点，增强农村商品配送能力。

　　三、关于各级各部门的具体任务

　　《意见》明确了十二条主要建设任务：一是建设中央商务区，二是打造城市核心商圈，三是建设大型批发市场集群，四是发展会展经济，五是发展餐饮住宿业，六是发展便民商业，七是发展现代服务业，八是发展电子商务，九是建立物流通道网络体系，十是建设多级物流平台，十一是促进物流业提档升级，十二是培育商贸物流主体。

　　建设长江上游地区商贸物流中心是一项宏伟的系统工程，既要各级各部门按照各自分工切实推进，又要密切配合、协作联动。《意见》明确提出，成立由分管副市长任组长的全市商贸中心建设工作领导小组，领导小组办公室设在市商委，负责履行组织推进全市商贸流通业发展日常工作职能。继续发挥好重庆市现代物流业工作联席会议制度的作用，市发展改革委要履行好联席会议办公室工作职能，切实组织推进全市物流业发展。市政府有关部门各司其职，各负其责，合力助推长江上游地区商贸物流中心建设。商贸、发展改革部门要紧密配合，制定规划和工作方案，切实抓好各项工作落实。财税、金融、交通、规划、国土、统计、工商、物价等部门要加强协作，从财政扶持、税收征管、融资贷款、项目推动、价费管理、现代流通指标统计等方面予以落实。各区县（自治县）人民政府要把长江上游地区商贸物流中心建设纳入重要议事日程。市政府将把长江上游地区商贸物流中心建设工作纳入对各区县（自治县）政府和市政府有关部门绩效考核的重要内容，由市政府督查室加强督促检查。

　　四、关于市委市政府的扶持政策

　　市委、市政府高度重视长江上游地区商贸物流中心建设工作，《意见》明确了八条“含金量”极高的政策措施。

　　财政政策方面，增加市级商业发展资金规模，落实物流园区发展资金，城市建设配套费商业专项按总额1%提取，加上区县配套资金后每年可增加财政专项资金支持10亿元左右。积极争取中央各类专项资金每年达到10亿元以上，未来五年各级财政资金投入商贸物流业将超过100亿元，引导推动金融资本、境内外战略投资者投资商贸物流“三大集群”和便民商业设施建设，预计完成总投资3000亿元以上，促进我市商贸物流设施和消费环境显著改善。

　　税费政策方面，进一步落实西部大开发企业所得税优惠政策，连锁经营企业增值税可在区县申报缴纳，年终由总机构统一结算；对经营农产品的批发市场、农贸市场暂免房产和土地使用税，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品；优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平；农产品批发市场、农贸市场的用电、用气与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格，农产品冷链物流的冷库用电与工业同价，尽快实现工商业电费同价；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费；切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。以上政策“含金量”极高，既减轻了企业负担，又降低了流通成本，将让城乡居民享受到更多的实惠消费。

　　五、关于公众关注的热点问题

　　《意见》公布后，引起了社会各界和广大人民群众的广泛关注，一些热点问题既关乎经济社会发展，又关乎社会民生，也关乎社会稳定。

　　（一）关于城市核心区大型专业市场搬迁调整问题。大家注意到，城市核心区越来越拥堵，已严重影响了老百姓出行和生活。随着主城区、区域性中心城市、区县城市空间、产业和功能布局的调整，《意见》明确提出加快城市核心区大型专业市场搬迁调整，原则上城市核心区布局发展高端商贸商务服务业，大型专业市场向城郊的物流园区搬迁，便于物流的快速集散，缓解城市交通压力。事实上，大型专业市场搬迁不可逆转，目前已全面启动，力争2020年基本完成搬迁任务。希望社会各界、广大人民群众给予理解、支持和配合，顺利完成大型专业市场搬迁调整任务，实现城市空间、产业和功能的优化布局，更加方便老百姓的工作、学习和生活。

　　（二）关于便民商业设施建设问题。便民商业设施规划建设关系每一个老百姓。当前，社区和乡镇村商业设施和服务功能还不完善，业态布局还不齐全，老百姓基本生活消费还不方便。因此《意见》明确提出，到2017年，已建居住区和公租房小区实现社区便民商圈全覆盖，100个重点集镇便民商圈实现全覆盖，培育一批商贸强镇，村级农家店综合服务功能显著提升。具体来讲，在社区便民商圈建设方面，商业设施配置既要实现商住相对分离，又要做到面积足够、消费环境明显改善，生鲜超市、标准化菜市场、直销菜店、餐饮店、便民药店、美容美发店、修理店等必备型业态齐全，满足和方便社区居民基本生活消费。在重点集镇便民商圈建设方面，要借鉴城市核心商圈建设理念，建设完善商业基础设施，改善购物消费环境，配置品牌连锁超市、品牌餐饮住宿、休闲娱乐、便民放心药店、标准化农贸市场或特色专业市场等必备型业态，逐步满足和方便集镇和农村居民消费。在村级农家店建设方面，在过去实现“万村千乡市场工程”全覆盖的基础上，首先要在今年内实现“农商通”信息机全覆盖，满足农村居民刷卡、电话充值消费。然后，逐步拓展村级农家店餐饮、药品、农产品流通、代理服务等综合服务功能。同时，要加快建设重点集镇商品物流配送点，增强对农家店的商品配送能力，提高配送比率，让农村居民放心满意消费。

　　（三）关于中央活动区（CAZ）规划建设问题。市政府文件首次提出规划建设中央活动区（CAZ）的概念。实际上，中央活动区是中央商务区（CBD）功能的拓展和延伸，是对CBD理念的一种品质和内涵的拓展，是与CBD相对应的城市副中心，集聚多元化的高端产业，承担整个大都市的部分功能。因此，《意见》提出在主城区打造一批集旅游休闲、购物消费、文化娱乐、体育健身等于一体的大型商旅文活动集聚区。按照《意见》精神，我们将做好中央活动区的规划布局，高标准规划建设中央活动区，让广大老百姓有一个修身养性的好去处。