上海涉操控金价金店递交《自认报告》 周大福、周生生等整改

　　19日早间，人民网刊文称包括上海老凤祥、豫园商城在内的多家上海金店正被国家发改委价格监督检查与反垄断局调查。调查主要针对老凤祥等上海金店通过“上海黄金饰品行业协会”平台，垄断上海黄金饰品零售价格。

　　该报道称调查取证阶段基本结束，上海多家金店已向上海市价格监督与反垄断局递交《自认报告》，承认“企业之间相互串通统一价格损害消费者权益”。包括老凤祥、老庙黄金、亚一金店、城隍珠宝、天宝龙凤、周大福、周生生等上海本地及在上海开展业务的黄金饰品企业正在进行整改。

　　当天晚间，豫园商城就相关报道发布公告称，此事仍在调查，一旦获得调查结果将予以公布，而该公司未有回应腾讯财经关于是否已经提交《自认报告》的疑问。豫园商城下属控股子公司老庙黄金、亚一金店。同时，腾讯财经就此事联系了上海市发改委新闻办公室以及上海市黄金饰品协会相关负责人，双方均称此事仍在调查，不方便透露信息。

　　此次调查主要针对由上海黄金协会牵头制定的《上海黄金饰品行业黄金、铂金饰品价格自律实施细则》展开。根据该细则第五条、第七条、第八条规定，上海多家金店在对所售黄金、铂金产品进行定价时，均不允许超过协会所约定“中间价”的正负2%或正负3%。如果超出幅度范围，应向行业协会备案。”

　　上海黄金饰品行业协会相关负责人向腾讯财经表示，这一细则在2011年之后已经取消。不过，从市场情况来看，该细则实际未有消失。在各大金店中，“今日金价”牌上所指的就是由上海黄金饰品行业协会制定的上海地区指导价。

　　自律细则缘起防范价格战

　　上海黄金饰品行业协会成立于1996年12月，主管单位系上海市商务委员会。协会现有各种所有制会员单位226家，行业覆盖面达到85%左右，市场销售占有率达90%以上。

　　2004年2月，为维护相关市场价格的稳定，上海黄金饰品行业协会牵头制定《上海市黄金饰品行业黄金、铂金价格自律暂行办法》。协会声明此处所称的“参考价”或“测算价”，仅供经营企业“参考”。2007年9月，关于基准价以及浮动范围的细则规定公布。

　　上海黄金饰品行业协会此前称自律细则是以中华人民共和国价格法的有关规定为依据的。其宗旨是鼓励和保护商家公平竞争，维护广大消费者合法权益，促进上海金饰行业的稳定发展。

　　而该协会会长程秉海也在公开场合向媒体透露，上海黄金饰品行业协会从成立伊始就对上海黄金饰品市场上开始出现的价格战进行协调。他说“当时协会召集老庙黄金等上海主要金店，通过协商实现行业价格自律，为有效维护上海黄金饰品市场长期的价格稳定打下了基础。”

　　现在这一当初旨在稳定市场价格作用的细则为什么遭到了发改委的调查？这里不得不提2008年8月1日开始施行的《反垄断法》。在此前，鲜有从维护竞争秩序的角度对行业协会进行规制的法律规范。法律层面，对行业协会组织本行业经营者达成垄断协议的行为只有《价格法》中有所涉及，但《价格法》主要适用于经营者之间的价格行为，对行业协会的规制普遍不力。而按照《反垄断法》十三条、十六条规定：具有竞争关系的经营者不得达成“固定或者变更商品价格”的协议；行业协会不得组织本行业经营者从事上述（价格垄断）活动。

　　2011年，行业协会的自律细则被政府制止，但是操控市场的情况却仍然没有变化。2013年3﹒15期间，人民网开始连续刊发调查稿件，揭露上海黄金零售行业存在的价格垄断现象，引起国家发改委和上海市发改委高度关注。之后，调查启动。2013年5月与2013年6月，上海市发改委与国家发改委两次约谈上海黄金饰品行业协会和13家上海主要金店负责人。

　　商家已提交《自认报告》

　　根据人民网今日报道，调查取证阶段基本结束，上海多家金店已向上海市价格监督与反垄断局递交《自认报告》，承认“企业之间相互串通统一价格损害消费者权益”。包括老凤祥、老庙黄金、亚一金店、城隍珠宝、天宝龙凤、周大福、周生生等上海本地及在上海开展业务的黄金饰品企业正在进行整改。

　　就此事目前的发展看来，政府对价格操控的打击坚决，其规范市场的意图明显。依据《反价格垄断规定》或者《价格违法行为行政处罚规定》，对于涉嫌串通和操纵市场价格的行业协会，最高可以处以50万元的罚款，情节严重的，还应依法撤销登记、吊销执照。