政策动向：未来15年内全国将新建1600个通用机场

　　中国外贸企业将迎来新的时期。

　　3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定改进口岸工作政策措施，促进扩大开放和外贸稳定发展。

　 该会议认为，保持外贸稳定发展，对稳增长、调结构，提升国家竞争力至关重要。必须加强和改进口岸工作，营造便利高效、公正透明的通关环境。

　 会议确定， 要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”。

　 此前一年，京津冀、长三角、珠三角，整个长江经济带区域，都实现了通关一体化。根据海关总署的部署，今年5月全国要实现通关一体化。

　　商务部研究院中国对外贸易研究所所长李健指出，目前跨区域的通关一体化改革已经进行，未来跨部门通关一体化，甚至跨国通关互联互通后，可以实

　　根据相关报道，中国民用航空局长李家祥在今年“两会”期间表示，中国有2800个县，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。该报道据此认为，这意味着在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划正式浮出了水面。

　 如此大规模的建设构想引起了广泛的关注：通用机场建设将迎来井喷?2800个县是否都有通航机场的建设需求?是否将迎来一波投资热潮?钱从哪里来? 21世纪经济报道记者了解到，李家祥是在中国航空工业集团举办的“爱飞客”活动上作这番讲话的，不过并没有到谈到具体规划。

　　记者了解到，民航局在编的《通用机场布局规划》中提出2030年通用机场总量将超过2000个，在省市一级层面，包括浙江、江苏、福建、江西、重庆等都提出过甚至颁布了通用机场规划。除开已有机场，未来15年全国有望建设1600个通用机场。

　 为此，民航局去年就将通用机场的审批权限下放到省市和民航地方管理局，为机场审批“松绑”，并表示还在研究飞行法规、资金等方面的政策。但通航业内人士提醒，尽管建设门槛降低且潜力巨大，但近期通用机场仍然面临空域限制、资金掣肘等一系列难题。

　 通航机场数量落后美国

　　李家祥是在3月11日、中航工业集团举办的“爱飞客”两会之夜上介绍县县通机场构想的。李家祥表示，如果说每个县建一个通用机场，就是2800个通用机场，一个机场一千米就是2800公里，1公里投入1个亿就是2800亿元，再加上其它配套设施建设，就是一个巨大的拉动基础建设的经济增长点。

　　中国真需要这么多通用机场?资金从哪里来?这一消息被媒体报道后出现了不少质疑。

　 不过根据21世纪经济报道记者看到的发言内容，李家祥并未提及这2800多个机场有具体的规划，而是以此强调通航建设的广阔前景。21世纪经济报道了解到，民航局在《通用机场布局规划》中提到的全国通用机场数量其实是2000个左右，但这一规划的期限要到2030年，也就是15年的时间。

　　目前，中国通用机场的数量并不算多。根据中国统计年鉴，2013年全国共有2853个县级行政区划(包括市辖区和县级市)，但同一年全国通用机场和临时起降点仅有399个。根据李家祥的说法，其中真正像样的通用机场只有78个。如果算上已有的起降点，按照前述规划，未来15年全国还需要兴建1600个以上的通用机场，平均下来每年新增100多个。

  而美国的通用机场数量却是中国的几十甚至几百倍。在“爱飞客”两会之夜上，中航工业南方航空工业有限公司董事长彭建武引用数据称，目前美国通用机场总量约2万个。做跨境航空并购业务的丝翼航空有关负责人给出的数据是19000多个，但其中仅有500多个对公众开放。除了378个年客运量大于10万人次的机场外，其余都被视为通用机场，用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开发以及基本出行等各方面的需求，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。

  两国间的差距让包括李家祥在内的民航人士认为，中国通用机场以及通航产业还有很大潜力，但这一点并没有得到足够认识。丝翼航空有关负责人提到，美国5000多个对公众开放的机场中，有3300个完全是由政府出资建设维护。

　 通航建设仍存阻碍

　 去年，国务院修订一批政府核准的投资项目目录时，将通用机场的建设权下放地方。目前，如果投资者要建设通用机场，只需要省市一级的地方政府批准即可，选址甚至只需县级政府同意便可进行审查。早前，通用航空飞机的任务审批已一定程度下放到了民航地方管理局。

　 政策渐渐放宽。很多企业都对通用机场的建设表示浓厚兴趣。中航工业通飞的“爱飞客”项目就包括了核心飞行区、跑道的建设，目前该公司在全国已与19个城市签订了合作协议。

　 投资热已体现在投资方对不同等级通航机场的建设力度加大。

　 一位民航业内专家对21世纪经济报道记者表示，根据通用机场的等级不同，机场的建设投资也有区别。等级划分最初是沿用客运机场的标准，设定飞机区等级、跑道设施等级和机场消防级别。不过，去年已有地方民航管理局开始同意试用专门针对通用机场的标准。记者查询发现，通用机场跑道在800至1000米的较为普遍，这类机场公布的投资多在几亿元到二三十亿元之间。

　 投 资额有大有小，源于不同等级对机场建设提出的要求不同。上海的一家通航公司的人士向记者介绍，和临时起降点不同，一个设施完善的通用机场可能需要有跑道、 安检、供油、安保、消防、救援、后勤、机务、维修以及办公生活区等一系列的设施，“尽管规模远远比不上大型客运机场，但需要的配套建设还是很多”。

　 但记者了解，《通用机场布局规划》目前还并未下发，2000多个通用机场规划的细化程度到底细到哪些县有布点，还无法判定。如此大规模的规划，其建设资金的来源也不明确。以“爱飞客”的情况来看，中航工业试图与地方政府共同出资建设通用机场，并已得到银行贷款支持。

　　就投资回报来看，对于山地为主的西部地区，机场建设可能是比铁路建设投资回报更高的交通模式。但现有通用机场大部分集中在东部地区。21世纪经济报道梳理发现，这些机场更多地出现在北京、上海、江苏、浙江、辽宁、山东、广东、海南、广东等东部省市，而幅员更广阔的西部地区还较少。

　　不过这些关于通用机场建设的讨论都取决于低空开放的进展。按照去年年底，全国低空空域管理改革工作会议的消息，真高1000米以下低空开放试点要在今年全面推开。这一时间表能否准时兑现以及放开的程度，都将影响到通用机场建设的热情。

　　此外，李家祥提到了人才配套的不足。根据民航局飞行标准司的数据，截至去年年底，全国164架通用和小型运输航空公司仅有从业飞行人员2191名，而这已经在2013年的基础上增加了一倍多。

　 李家祥表示，目前正就通用航空的法规、资金支持、政策优惠等一系列的问题进行研究，希望能给通航产业提供更全面的支持。继2013年开始对通用航空运营企业实施专项财政补贴政策后，去年民航局再次对符合条件的79家通航企业补贴2.1亿元，其中有5家企业补贴金额超过千万元。

　　现外贸企业更便捷地进出口。

　 跨国的海关互联互通难度大一些。“因为这涉及到信息共享，与周边国家签订协议，同时标准还要统一。”他说。

　　推进全国一体化通关

　 3月18日的国务院常务会议确定，今年要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项，全部取消相关非行政许可审批，不得违法设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准，承诺办结时限。

  同时要改进通关服务，提高非侵入、非干扰式查验比例，加强口岸执法政务公开，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费，推进通关无纸化，为企业减轻负担、提供便利。

　 另外还要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”。

　 中国海关学会常务理事郑俊田指出，实施通关一体化的好处在于，可以实现一个窗口办事。比如跨区域通关一体化后，可以为企业节约通关时间和成本，比如减少仓储费。在一个地方通关后，不必在其他地区再次报关。

　 未来则实现跨行业和跨国的通关一体化，这在一些发达国家已经实现，比如美国加拿大一地通关后，其他国认可。

　 此前京津冀，长三角、珠三角分别为7月、10月实现了通关一体化。整个长江经济带区域通关一体化原本计划今年上半年实施，也在去年12月提前实施。本次国务院常务会议要推行推进全国一体化通关，意味着全国任何地区通关，“如同一关”的时代将到来。

  实施跨地区、跨国的通关一体化，还有利于解决出口数据虚假问题。

  比如2013年有3个月时间， 中国海关公布的大陆对香港的出口额为949亿美元，而同期香港海关公布的从中国大陆进口商品的金额仅为587亿美元，两则差300多亿美元。这被诟病为统计虚假。

　　而实施通关一体化后，一地货物出口到某地，某地可以为进口，相互可以吻合，此可剔除虚假贸易的问题。不过，也有专家认为，进出口数字不可能完全一致。

　 比如中国出口到美国的货物，是按离岸价计算的，而美国进口的是按到岸价计算，中间有物流和税收等成本，所以额度不会一样。

　 跨国通关一体化或在自贸区率先探索

　 一些专家认为，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”，未来将在一些自贸区的跨国贸易率先使用。

　 交行金融研究中心研究员刘学智指出，像未来中韩自贸区，中国与澳大利亚自贸区，都可以先实现跨国的海关的互联互通。

　 这样做的好处是，跨国贸易也可以通关一体化，在自贸区一国通关并实施检验检疫后，在另一涉及外贸的国家不需要再次报关和建议。

　　同时还有一个好处是，“可以减少转口贸易，增加直接出口的贸易量。”他说。

　 3月18日的国务院常务会议指出，要优化口岸布局，支持跨境电子商务综合试验区建设，建立和完善通关管理和质量安全监管系统，为创业创新营造更为宽松便捷的环境，助力中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　 刘学智认为，中国各个外贸城市在海陆联运、空陆联运等口岸能有效整合后，可以大幅提升外贸硬件水平，未来其他软件条件具备后，则中国各地直接出口的贸易会快速发展，而不像过去要转口贸易。

　 此前中国大陆出口，在很大比重上依靠转口贸易，比如大陆出口货物到香港，香港再将货物向目的地出口。不过海关数据显示，近年来中国对香港等地的转口贸易比重的确在下降。

　　今年前两月，中国对东盟、美国和欧盟进出口分别增长11.5%、8.2%和3.8%，其中出口分别增长38.4%、21.2%和13%。但是对日本、香港地区和韩国进出口分别下降9%、6%和4.1%。

  商务部研究院中国对外贸易研究部所长李健指出，未来铁路、公路、航空、海路实现通关一体化，且实现跨部门的“一个窗口”受理业务后，会对出口企业节约大量的通关时间和物流成本，减少通关环节。

　　因为仅仅是外贸货物海河运输部分，就涉及到小船换大船，河船换海船，以及边境检查、商品检验等复杂的业务，有时还需要停放码头，以后很多通关环节可以得到减少。