上海酝酿闸北静安二合一，均衡共享公共服务资源

　　上海行政区划调整，又有新动向。

　　据上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”9月7日消息，关于闸北区静安区“撤二建一”的工作正在酝酿和听取意见过程中。这是上海官方确认有关两区合并的最新进展。

　　2000年以来，上海多次调整行政区划进行并区。多位受访专家表示，并区的出发点都是产业结构调整、公共均等化，合并的两区都在产业结构方面有着极大的相似性，目的都是为了集中资源发展优势产业，实现优势互补。

　　闸北静安优势互补

　　静安区是目前上海面积最小的中心城区，全区总面积仅为7.62平方公里，总人口约33万人，是老上海人的眼中的“上只角”，集中了上海的商贸、金融资源，被认为是上海的精华所在。

　　而与静安区背面接壤的闸北区则是老上海人口中的“下只角”，外省外来人口聚居地。历史上闸北区一直是上海的交通要道，因而带来了频繁、复杂的人口流动，一度成为上海的“棚户王国”。

　　根据21世纪经济报道记者梳理，尽管静安闸北两区风貌迥异，但目前从产业结构上来看，都以第三产业为发展重点，但侧重点略有不同，静安区第三产业主要集中在商贸、金融等方面，而闸北区主要侧重在人力资源、文化创意等行业。

　　数据显示，静安区2014年第三产业增加值达716.84亿元，占全区生产总值的比重已达到97.92%，商贸流通业税收占全区税收比重37.35%，专业服务业税收比重为20.57%。同时，静安亦是上海高端品牌最为集中的地区之一。

　　而闸北在近年也在服务业发力。根据2014年公布的《上海人民政府印发关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作若干意见的通知》提出，要加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，到2015年，全区服务业增加值占全区生产总值比重达到90％左右。

　　两区如果实现合并，或将在更大范围内进行资源整合，优化城市功能结构。

　　“静安区实在太小了，和闸北合并，对促进两区财政资源均等化、公共服务均等化是有一定好处的。”上海社会科学院经济研究所所长、上海市政府决策咨询专家左学金在接受21世纪经济报道记住采访时指出。

　　优淘城总裁、资深地产专家薛建雄在接受21世纪经济报道记者采访时指出，并区主要对政府的产业和经济投资影响比较大，一方面方便静安区把中低端产业转移给闸北，弥补闸北写字楼的空置率；另一方面，闸北虽然地王频现，但动迁成本非常高，现在闸北在进行苏河湾改造、北广场改造、彭浦新村的二次创业，并区后可以提供财政支持。

　　对房价带动待考

　　进入21世纪以来，上海已经三次调整了行政区划。进入21世纪以来，上海已完成了2000年南市区并入黄浦区、2009年南汇区并入浦东新区、2011年卢湾区并入黄浦区。

　　静安、闸北的合并预期亦引发对两区未来房价走势的猜测。根据搜房网统计数据，2015年7月静安区新房成交均价59320元/平方米，闸北区为41076元/平方米，闸北区的价格月环比上涨4.76%，远远超过静安区的1.99%，以及整个上海范围的0.41%。

　　此前南汇并入浦东后，房价由7000元/平方米上涨至9000元/平米，但薛建雄认为，房价上升不是简单由于行政区划合并导致，“迪士尼对南汇房价带来的效益非常明显，并区后带来很多财政资源，给这个地区经济发展带来很多积极作用，才是房价上涨的主要原因。”

　　左学金强调，两区合并主要的意义在于公共服务均等化，尤其是教育资源方面，静安楼宇经济发达，人均财政收入全市第一，如果和闸北的合并有利于两区教育资源方面的协调。

　　但他认为，更有价值的合并是沿着城市半径，将中心城市、近郊、远郊合并起来，对公共服务均等化、产业结构调整方面更有意义。