高碑店造京津冀协同枢纽：统筹城乡 疏解非首都功能

　　京津冀协同发展为高碑店市带来重大历史机遇，该市以发挥本地优势、服务首都需求为突破口，统筹城乡，主动承接北京非首都功能疏解，努力做好京津保地区率先联动发展的高碑店答卷。

　　近年来，高碑店市把对接北京作为发展的方向性选择，确定了“定位服务，主动发展；接受辐射，借力发展”的总体思路。在省、保定市的大力支持下，先后引进了北京新发地、北京合信嘉乐汇养生苑、登山极限运动训练基地等100多个合资合作项目，承接京津产业转移取得初步成效。《京津冀协同发展规划纲要》出台后，该市通过深入学习，进一步找准高碑店在协同发展中的角色定位，更加坚定了服务首都、承接转移的信心和决心：一是明确发展路径。坚持“用服务促承接，以空间赢发展”理念，找准首都需求和本地优势的契合点，在优化服务中谋求崛起；二是明确主攻方向。重点承接北京教育、医疗特别是商贸流通和先进装备制造业，突出发展食品产业和新型节能门窗产业；三是明确重点抓手。以项目建设、生态建设、软硬环境建设为主抓手，做好服务、承接、支撑的工作。

　　走产城融合发展之路

　　高碑店新发地是河北承接北京产业转移和功能外延的标志性项目，2015年10月29日投入运营。项目一期总投资54亿元，可容纳固定摊位8000多个，加工企业3400多家，仓储能力达60万吨。目前已完成投资41亿元，建成面积135万平方米，签约商户8600多户，其中80%来自北京；电子结算、检验检测、电子商务等系统同步建设。在新发地的引领下，锦绣大地、王四营、八里桥、马连道茶城等一批北京大型农批市场基本确定疏解到高碑店，具体合作方式正在商谈。

　　高碑店新发地等服务产业的发展，将为满足北京服务需求、缓解“大城市病”提供有效助力：一是通过市场转移，可疏解北京30万人口；二是每年至少减少进出京货车1000万辆次；三是遇有极端恶劣天气，可以保障北京10—15天的农副产品供应；四是通过产地粗加工、高碑店精加工、净菜进北京，每年可减少北京近10万吨餐余垃圾，并将进行资源化、能源化处理，变废为宝。

　　高碑店市将以高碑店新发地为示范引领，推动一、二、三产深度融合，有效促进高碑店及保定、河北的农业和相关产业发展。一产方面：①促进农业标准化生产和食品安全体系建设；②带动农业产业结构调整和农民增收致富；③为农产品提供更多的销售渠道和更广阔的平台。目前，省供销总社已在高碑店新发地设立了“河北省名特优农产品展销中心”、“河北省农民合作社蔬菜销售专区、果品销售专区”，签约合作社和龙头企业580多家，覆盖全省80%的县市。二产方面：依托新发地市场，不仅吸引了金丰餐饮集团、联合优选、绿色天香等一批北京食品生产企业到高碑店投资建厂，还吸引了意大利都凌制冷、浙江盾安等食品生产装备制造企业前来考察洽谈，未来在高碑店将形成食品业全产业链。三产方面：借助新发地龙头，建设首都食品加工物流园区，发展旅游和文化创意产业，建设食品博物馆。目前，已与北京海淀区达成初步意向，在高碑店设立海淀国际美食节分会场，同时谋划建设“舌尖上的中国”体验中心。

　　做强基础设施升级承接准备

　　以服务非首都功能疏解为目标，高碑店市统筹城乡大力提升基础设施建设水平。2015年以来，仅道路方面就投资8亿元，新建城市主干道23公里，其他配套管网建设也扎实推进。在此基础上，按照河北省、保定市在协同发展中的功能定位，积极构建“四大平台”，率先打造国家现代商贸物流基地的示范区，尽快把区位优势转化为发展优势和率先优势，形成示范带动效应。

　　一是以高碑店新发地为龙头，构建农副产品批发市场、食品加工生产企业转移和聚集的承接平台。打造全品类食品交易集散中心和食品加工及装备制造业生产基地。契合国家“一带一路”战略，规划建设进出口食品产业园和京广铁路物流园，总面积5平方公里，年交易额1000亿元。目前，相关规划正由国务院发展研究中心和中关村创新发展研究院编制。

　　二是以国际创新园为依托，构建建筑节能环保产业转移和聚集的承接平台。出台招商政策，德国墨瑟、梅森伯格、明信、乐博等企业已明确入驻，北京科尔遮阳、北京方云玻璃制品、北京绿秸镁新材料等企业即将投产。为中欧工业园配套的中小企业园入驻企业12家，开工5家。

　　三是以双辛产业集中区为载体，构建电子信息、高端装备制造、现代物流为主导的临空产业转移和聚集的承接平台。园区规划编制完成，基础设施建设先期启动，北京“公交智造产业园”、北京“百利威电子商务中心”正在选址，与重庆凯尔物流、浙江传化物流等项目正在洽谈。

　　四是以京石高铁高碑店站为中心，构建楼宇企业、总部企业、后台企业和中央附属单位转移和聚集的承接平台。区域内给排水、电力、通讯等基础设施已经完成，相关规划正在编制。

　　统筹推进进城农民市民化

　　大量农民进城，是新型城镇化发展的必然趋势。如何让他们留得下、过得好、有发展，已成为城市管理者必须面对和急需解决的现实问题。近年来，高碑店市在推进城市扩容提质进程中，牢固树立以人为本的理念，积极探索推进进城农民市民化，努力让转出来的农民能生存、能生活、能发展。

　　“大量从土地上解放出来的农民进城后，最基本的要求是生存。而生存的先决条件是能就业和长久就业。否则，农民在城市转一圈之后又被迫返回农村。”在高碑店市市委书记李保森看来，城市管理者必须要考虑农民进城这一现实。而要让他们能够留得下，就必须加快产业发展，创造更多就业机会，为进城农民提供生存保障。

　　正是基于这一理念，近年来，高碑店加快产业发展，培育形成了以长城皮卡、新凯等整车生产企业为龙头，带动20多家零部件企业发展的汽车产业集群；以娃哈哈、康师傅和白象方便面等知名企业为主的食品饮品产业；以环保节能门窗为主的新兴建材产业；以炉具、机床、风机等为主的机械制造业；以绿色新能源为龙头、上下游配套的新能源产业。产业的蓬勃发展，增强了城市的集聚和吸纳能力，也为进城农民提供了众多就业机会。仅高碑店经济开发区近万名从业者中，进城农民就占了多半。

　　进城农民实现了稳定就业，只是解决了生存问题。但要让他们真正有归属感、身心融入城市，还需要有体面、有尊严的市民化的生活。这，无疑是新型城镇化在推进过程中客观存在的一个突出问题。

　　“新型城镇化的核心是人的城镇化。因此，政府必须要做好公共服务均等化这篇文章，力求让进城农民过上体面的生活。”高碑店市市长韩晓杰认为，这是解决农民落户城镇的重要保障。

　　子女教育，是进城农民稳定就业后首要考虑的大问题。他们进城的一个主要目的，就是要提高子女的素质和能力，以适应社会的快速发展。为此，该市从2011年起持续加大教育投入，每年都安排1亿元用于新建改建学校、增加班级、购置设备、培训教师等教育事业。目前，市区小学班的容量已由几年前的110人降到了60多人，进城农民的子女都能接受规范的九年义务教育。

　　着眼于教育的长远发展，高碑店市规委会还提出，“新建社区必须完善硬件设施，配建幼儿园、小学、社区服务中心等”，刚性保障了教育资源的合理配置。正在建设的高碑店新发地农副产品物流园，直接带动就业3万人、间接带动就业8万人。由于政府在此规划建设了配套的幼儿园、小学、中学，这也成为园区招商引资的一大亮点。住有所居，是农民进城后的最大愿望，也是进城农民能否市民化的重要保障。为有效解决这一难题，近年来，高碑店一方面加大保障房建设力度，另一方面把进城农民纳入公租房和限价房保障范围，并通过提高其收入，减少居住、工作时间条件限制等措施，降低了保障房的准入门槛。高碑店市以进城农民需求为导向，采取多种措施，确保进城农民与城区居民享受大体一致的基本医疗卫生服务。