五年培育千个特色小镇 “如何避免同质化”成关键

　　“特色小镇”是今年旅游业的热门IP。

　　今年7月，住建部联合发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（下称《通知》），明确提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

　　浙江、江苏、河北、广东、山东等省市已经纷纷提出了打造特色小镇的计划，其中浙江先行一步去年就已经启动特色小镇建设，共有两批79个小镇被列入名单，成为全国其他省市规划特色小镇的重要参考。

　　和传统意义上的小镇不同，特色小镇并非行政区划，而是具有明确产业定位、融合文化、旅游、社区功能的创新发展平台。相比以往产业园、风景园的模式，这一新的概念对规划和运营都提出了更高的要求。

　　在9月2日举行的2016年亚洲旅游产业年会上，特色小镇也成为了参会业界人士热议的话题。从与会嘉宾讨论来看，如何保证特色小镇能够有独特定位，从而形成可持续的发展模式，成为业内关心的重点。

　　南开大学教授、现代旅游业发展协同创新中心主任石培华就表示，打造特色小镇一定要有特色定位，没有商业模式支撑不能持续，最后又会变成空城和鬼城。

　　特色小镇风潮起

　　在这一波建设特色小镇的风潮中，早在2014年就开始研究的浙江走在了前列。正式启动一年多来，浙江已经列出了两批79个省级特色小镇，其中杭州山南基金小镇、余杭梦想小镇、西湖龙坞茶镇等已经成为其中的“明星”。

　　目前的79个小镇中并没有乌镇等以风景闻名的古镇，体现出与以往完全不同的定位和理念。按照浙江的标准，特色小镇的面积一般控制在3平方公里以内，原则上要求三年内完成固定投资50亿。浙江计划三年内重点培育100个特色小镇，强调“政府引导、企业主体、市场化运作”为原则。

　　在亚洲旅游产业年会上，业内人士都提到了浙江打造的“特色小镇”样板。石培华认为，特色小镇最重要的是要有特色定位，包括特色的风貌来营造环境，特色的业态吸引市场，特色产业支撑发展，以及特色模式来实现长期持续的运营。

　　一些小镇的优势突出。以杭州的山南基金小镇为例，其结合当地的环境与区位优势，决定以美国格林威治为参考对象，大力引入各类基金机构，打造中国版的基金小镇。

　　但以金融产业为定位可能只会是少部分。曲江文旅股份有限公司副总经理庄莹认为，发展特色小镇的根本是基于传统产业，“比如现在一些小镇是基于传统农业，结合旅游和文化可以提升传统产业的附加值，延长产业链条。”

　　西湖茶坞小镇可能是多数派的代表。这个面积3.2平方公里的的小镇正在努力将现有的茶产业与已有一定基础的民宿旅游业进一步结合，打造高端民宿和集团总部集聚区。

　　如何避免同质化？

　　在浙江之后，河北、山东等省市也都提出了建设特色小镇的计划，明确提出到2020年要规划建设100个特色小镇。如何避免同质化，成为令人担心的问题。

　　事实上，三部委《通知》也明确提出了这一担忧，要求坚持突出特色，从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，防止千镇一面和一哄而上，并且防止盲目造镇。

　　“现在投资是要面临一定风险的，如果小镇找不到特色的定位，没有商业模式支撑不能持续，一阵风过去后最后又会变成空城鬼城。”石培华指出。

　　从深层次上看，发展特色小镇承载着经济转型的需要。住建部村镇司副司长王旭东此前就表示，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。

　　“在以往做旅游的过程中，我们关注了景区和景点本身，但忽略了景区的周边。”阆中市文化旅游广播影视局副局长宋海全就表示。对于以往缺乏整体建设理念的小镇来说，特色小镇的提出对于提升服务和风貌或许是一个重要的机会。

　　事实上，方塘智库创始人、理事长叶一剑注意到，浙江的特色小镇都要求3A级以上的景区。在他看来，这正是因为特色小镇对优美的生活环境提出了要求。

　　具体来说，特色小镇在旅游业的落地更多是与文旅产业结合，一些景区的规划已经在结合这一概念进行调整。

　　“我对文旅小镇的理解是传承和社区化。”黄果树旅游集团董事长助理、快行漫游总经理张目表示。他介绍，此前请专家为旗下在安顺的三个景区做规划，最初的计划是选一个点造城，规划了几十万平方的奥特莱斯，但后来考虑对环境的影响，调整为在景区中间做多个小镇的模式，通过社区化的方式，提供景区内没有的公共服务。

　　“景区里面本身不能提供大量的社会化服务职能，我们规划一批小镇，做成景区和城市之间的连接器，让乘客能够不用进入城市，但又能体会到城市的公共服务。”张目介绍，安顺更多是作为旅游集散地的角色。

　　事实上，对于西部地区，如何保证特色小镇的建设不与当地居民的生活环境产生冲突，本身就是一个现实的问题。宋海全介绍，阆中古城虽然是作为景区管理，但其中有很多老百姓居住，在经过多年培育后古城的城市功能已经转变为景区功能，如何能协调好居民和游客的需求，也需要观念的转变。

　　石培华以贵州为例，认为西部的特色小镇应该依托乡镇和完善服务功能为主，最重要的还是要以人为本，要把当地居民的生活放在最重要的地位。