中国第二个大湾区？ 浙江、上海谋划环杭州湾大湾区

　　继粤港澳大湾区之后，中国又一大湾区正在酝酿。

　　日前，浙江省党政代表团访沪时，上海市委书记韩正在两地座谈会上讲话表示，上海将全面积极响应浙江省委、省政府提出的深入小洋山区域合作开发，共同谋划推进环杭州湾大湾区建设。

　　这是上海官方首次明确表态支持环杭州湾大湾区建设。在一个多月前，浙江第十四次党代会对这一大湾区作出了详细部署。

　　2017年3月全国两会上，中央政府正式提出了一个全新的区域发展战略，即建设“粤港澳大湾区”。学界普遍认为，国内真正能够与粤港澳湾区相比的，要数环杭州湾地区。

　　21世纪经济报道记者采访上海、浙江两地长期关注这一领域的相关专家了解到，学界研究长三角地区大湾区已久，希望江、浙、沪三地联合行动，环杭州湾区域或将成为核心区域。

　　上海明确响应湾区建设

　　6月召开的浙江省第十四次党代会明确提出，加快建设环杭州湾城市群；谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。

　　环杭州湾大湾区这一概念，早在2003年浙江省人民政府印发的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》就已经提出，浙江省环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市。

　　一直以来，这只是浙江省单方面的规划。直到最近，上海方面明确表示将积极响应浙江省提出的环杭州湾大湾区建设。

　　“现在，沪浙的党政领导在很多方面达成了一些合作框架，合作的大氛围已经形成，从决策层到执行层，很多重大事项上大家都有共识。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚告诉21世纪经济报道记者。

　　尽管名称是“环杭州湾”，但各界普遍认为这一湾区的核心在于上海。

　　21世纪经济报道记者了解到，上海社会科学院、中国国际经济交流中心上海分中心正联合江苏、浙江共同研究相关课题。

　　该中心秘书长郁鸿胜在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这个湾区具体命名还有待商量，但一定是长三角的湾区，一定包括上海、浙江和江苏，形成一个大湾区的概念，其中环杭州湾区是核心，还有长江口湾区、南通通州湾区等。不论今后如何，上海的四个中心以及科技创新、金融创新等定会影响到整个长三角的湾区建设。

　　“对上海而言，环杭州湾区的建设是与上海要建世界级城市群相对应的。”杭州市发展规划和体制改革研究院黄宝连博士认为，环杭州湾的纲要迟早会提上官方的议程，只是时间问题。

　　目前，浙江方面已作出多项努力，其中主要是杭州、嘉兴等地。杭州在“十三五”期间要加强中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与中国（上海）自由贸易试验区合作。毗邻上海松江区的嘉兴，已获批为浙江全面接轨上海示范区，在沪嘉杭G60科创走廊的建设中也要起到重要链接作用。

　　浙江的诚意也得到了上海的回应。正如多位区域专家所说，上海的发展也离不开周边城市的配套资源，现阶段城市群抱团发展、错位竞合才是长久之计。

　　环杭州湾大湾区的七大城市中，除上海外，其余六座城市GDP总量占到浙江省GDP总量的67.8%。这一湾区的打造对整个长三角一体化的提升都将产生重要作用。如今，浙、沪两地的频繁动作，中国第二个大湾区——环杭州湾大湾区或将面世。

　　江海联运成核心竞争力

　　根据中央的定位，粤港澳湾区的主要特色是对外的开放、改革、融通、接轨、国际化等。而环杭州湾大湾区的定位必然与此有所差别。

　　受访专家均表示，江海联运或是环杭州湾建设的要义所在。环杭州湾的区位优势较为突出，处于沿海开放带、长江经济带、长江三角洲城市群与“一带一路”等多重国家战略的交汇点。

　　“环杭州湾地区将长江口与杭州湾连接起来，将长江和海运的联运融合在了一起。作为江海联运的枢纽点，在国际湾区中一般很难造就。”郁鸿胜强调。

　　2016年6月，国家发改委正式印发《舟山江海联运服务中心的总体方案》，提出到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。展望到2030年，现代化的江海联运服务中心全面建成。

　　另外，环杭州湾背靠宁波舟山港、洋山深水港这样的世界级大港。2016年宁波舟山港化物吞吐量突破9亿吨，居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建设，这是目前全球建设规模最大的自动化集装箱码头。

　　当然，和粤港澳大湾区相比，环杭州湾大湾区还存在很多不足。比如人口密度、经济密度（单位土地的产出）、经济效益等指标上，粤港澳地区都略胜一筹。人才流、资金流、信息流、货物流否得到充分的流动，将决定着该区域发展的活力与动力。环杭州湾地区七座城市间的产业分工并不如粤港澳地区明确，大企业也不及粤港澳地区。

　　浙江省政协的一份调研报告中，对现有的杭州湾产业结构作出这样评价：“产业同质化、产业布局雷同，存在低小散弱不可持续的问题，以资源开发和初级产品生产为主。”

　　“这是很多湾区发展的通病，环杭州湾还处在初期阶段。”黄宝连说。悉数全球三大知名湾区即旧金山湾、纽约湾和东京湾的发展历程，日本东京湾也曾因不明确的职能分工体系带来港口内部竞争的问题。

　　在受访专家看来，环杭州湾大湾区未来的产业发展，重点还是应该往新型制造、现代服务业方向发展。虽然当前环杭州湾大湾区经济基础良好，但此前一直是浙江单方面推动，如今上海明确表态后未来如何具体参与，在上海的带动下浙江、江苏如何联动，环杭州湾大湾区还有很长一段路要走。