扬州老矣，尚能饭否？

“现有确诊病例超过500例，主城区已进行多轮全员核酸检测。”扬州市民的惬意生活，被疫情打乱。

在国内本轮始于南京禄口机场的疫情中，一位老太太擅自离开已采取封控管理措施的南京居住地来到扬州，且没有按照扬州市管控要求及时上报南京旅居史，导致疫情在扬州大肆传播。

即使主观上并不想通过这种方式被聚焦，但在江苏省内GDP排名第七的扬州，的确很久没有获得过如此密集的关注了。

瘦西湖风景区-图源：扬州市人民政府

01、文化“老”城需要活力重塑

“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”、“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”、“春风十里扬州路，卷上珠帘总不如”。江南水乡扬州自古繁华，更是诗人向往之处，寄托了无数人的喜怒哀乐。

扬州，古称广陵、江都、维扬，有“淮左名都，竹西佳处”之称，和“中国运河第一城”的美誉。作为首批24个国家历史文化名城之一，扬州2500年的历史上，出现过三个鼎盛期。

第一次是在汉代，天下大定以后，吴王刘濞“即山铸钱、煮海为盐”，开盐河（通扬运河前身），促进了经济的发展，使得人民富足。第二次是在隋朝统一全国后，隋炀帝开大运河连接黄河、淮河、长江，扬州成为水运枢纽，紧接着“盛唐”时期，扬州农业、商业和手工业发达，成为中国东南第一大都会，时有“扬一益二”之称。第三次是在清代康乾时期，扬州的重要地位使它成为盐业的重要集散地和交易地，也是国家重要的税源地。

也就是说，扬州历史上的多次繁盛，最重要的原因是交通发达，战略地位重要。19世纪中叶以后，由于运河山东段淤塞，漕粮改经海上运输，淮盐改由铁路转运，加上战乱等原因，扬州在经济上逐渐衰落。

新中国成立和改革开放之后，沿海省市的经济迅速复苏、崛起，但近年来，和快速发展的省会南京以及经济龙头老大苏州相比，扬州的存在感明显弱了很多。

比如旅游消费方面，在界面《2020中国最贵旅游城市》榜单中，扬州以1304元的旅游人均消费仅排名第44位，而江苏省内的苏州（2021元）、无锡（2015元）、南京（1897元）、常州（1503元）、南通（1485元）、镇江（1437元）、徐州（1344元）都排在扬州前面。

无限文旅查阅扬州市近年的旅游接待数据，进一步发现，虽然扬州全年接待游客人次和旅游总收入呈现稳步增长的趋势，但是旅游人均消费的增速相对缓慢，明显活力不足。

截至2021年4月底，扬州共有57家A级景区，包括5A景区1个、4A景区14个、3A景区32个、2A景区10个。景区数量虽多，可大部分游客会去的还是那几处。在相当一段长的时间里，扬州的园林文化开发形式单一、非遗文化开发程度不足、运河文化挖掘得不够深、对老城区历史遗存的保护和开发不够重视，也缺乏本土龙头文旅企业。

在本轮扬州疫情源头连续多天在棋牌室活动的背后，是扬州早在1986年就步入人口老龄化社会的事实。“七普”数据中，2020年扬州常住人口中60岁及以上人口约119万人，占全市总人口的26.01%，远高于全国平均水平（18.7%），其中65岁及以上人口约91万人，占19.99%。

一直以来，扬州的“休闲城市”“养老城市”之称，让很多人误以为扬州是靠旅游业发展起来的城市。实际上，2020年扬州三次产业结构为5:46.1:48.9，工业占有举足轻重的地位，只是扬州工业的全而不专、大而不强，才让人莫衷一是。

无论如何，聚焦城市复兴，改变固有印象，已经成为扬州势在必行的任务。

02、大运河赋能“文化旅游名城”建设

在官方口径中，打造“文化旅游名城”成为扬州市委市政府确立的城市发展目标之一。大运河扬州段是大运河文化和旅游资源分布规模最大、类型最全、密度最高的地区，自然就成为了运河文旅融合发展的重点战略方向。

2014年6月22日，经过八年申遗之路，中国大运河在终于第38届世界遗产大会上获准列入《世界遗产名录》，成为中国第46个世界遗产项目。

今年上半年，扬州的文旅产业呈现了丰富的成果：扬州世园会开园、扬州中国大运河博物馆建成开放、中国扬州运河大剧院建成运营、扬州华侨城一期文旅项目“梦幻之城”相继开业迎客。

其中，最受瞩目的是，历时六百多天建设的扬州中国大运河博物馆6月16日开馆，众多本地市民和外地游客争相前往打卡，场面火爆异常。

扬州中国大运河博物馆 图源：扬州市人民政府

扬州中国大运河博物馆围绕“运河带来的美好生活”主题定位，征集到12000件文物展品，推出“大运河——中国的世界文化遗产”等11个专题文化展，系统展示大运河在国家治理、对外交往、河工技术、交通运输等方面蕴含的中国智慧，打造中国大运河的“百科全书”。

博物馆还引入“科技+艺术+文化”的裸眼技术理念，营造了富有创意、极具新意的沉浸式体验。聚焦游客体验，围绕青少年喜爱的古风和二次元风格，推出了“运河迷踪”等互动式体验项目，让观众充分了解运河水工科技、体验运河探索乐趣、领略运河沿岸风物，成为“网红打卡地”。

对于扬州来说，发展运河旅游已成为一项战略性、全局性的系统工程。进一步强化政策集成，坚持政府主导、市场运作、多元投入，统筹市级文化产业、旅游业等各类专项资金，撬动和引导更多企业和社会资本参与运河文旅产业发展，或成为新阶段的主要任务。

03、营商环境改善，文旅项目叠加

2020年年底，扬州全域终于迎来“高铁时代”，深度融入长三角、宁镇扬区域一体化的发展战略，往前踏了一大步。

为了改善营商环境，扬州近年出台了《扬州市现代服务业提质增效三年（2018-2020年）行动计划》等政策意见，形成了针对现代物流、科技服务、商务服务、健康服务、文化旅游服务、家庭服务、商贸服务等重点产业的发展导向和细化的奖励政策标准，全力推进服务业企业加快转型升级、做大做强。

在江苏省文化和旅游厅公布的2020年江苏省重点文化和旅游项目建设及投资计划中，扬州共有5个项目被列入，分别是扬州中国大运河博物馆、扬州华侨城（一期）、扬州运河非遗文化街区、扬州瓜洲古渡文旅小镇、扬州邵伯运河风情小镇扬州一期。

从中不难看出，未来扬州将大力推进运河旅游重大项目，创新文旅线路，深耕文旅融合，优化全域旅游环境。同时，充分发挥“世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都”品牌叠加效应，优化整合运河旅游资源，将扬州深厚的运河文化文明活化为好看、好吃、好听、好玩、好学、好说的旅游新体验。

今年五月，扬州市人民政府印发《关于促进文化和旅游产业融合发展的实施意见（2021－2023）》，加快促进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，加速构建文旅产业新发展格局，扬州市将进行资源整合，做好园林＋旅游，推进“两古一湖”（古运河、古城、瘦西湖）重点文旅项目建设，在“经典”之上再创新亮点。

打造IP、讲好故事、优化交通体系、建立智慧文旅服务体系、推动公共服务设施提档升级、培育本土龙头文旅企业、扶持中小微文旅企业……针对文旅产业存在的短板弱项，扬州已经有针对性地提出了很多应对措施。

再加上扬州各片区的大型文旅项目都在全面提速，在它们的带动下，扬州的文旅市场主体将不断壮大，整体生态环境也将得到进一步提升。

“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”截至8月27日，扬州多地调整风险等级，高风险地区清零，新增本土确诊病例1例，疫情终于被基本控制住，市民恢复正常生活，文旅活动重振旗鼓，也都指日可待。

参考资料：

《扬州市人民政府-历史沿革》

《扬州市人民政府-投资指南》