城市更新热潮下，“川渝黔”如何“进阶”？

世间万物，都有着自己的生命周期，人们生活的城市也不例外。

自城市诞生以来，无论是防御功能的城池，还是交易功能的市坊，都会随着时间的推移而更新。可以说，城市更新贯穿着整个城市的发展史。

现代的城市建设，大致经历了三个阶段。

1.0阶段：粗放式建楼，“填鸭式”的建设配套。

2.0阶段：主要集中在对城市新区的建设和规划上，形成了城市配套的概念。

3.0阶段：粗放式的建设弊端暴露，城市核心区域开启更新。

加之，当下新增土地稀缺已成现实，空间结构从增量扩张转向存量提质已成必然。因此，城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求。

我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。在此背景下，赢商网将以“城市更新”策划系列选题，围绕“西南城市更新区域分析”“西南城市更新项目优秀案例分析”等多个选题展开系列报道，洞悉城市更新的新趋势，为行业发展提供参考。本篇将为大家分析何为城市更新，四川、重庆、贵州的政策情况，以及城市更新的发展状况。

什么是城市更新？

自2019年12月中央经济工作会议首次强调“城市更新”概念起，我国进入了城市更新的快速发展期。

从国家层面来看，2020年10月29日党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，城市更新首次被写入国民经济和社会发展五年规划；

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，在国家层面明确提出转变城市发展方式，实施城市更新行动；

2021年11月4日，住房和城乡建设部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，明确开展第一批城市更新试点工作，并确定北京等21个城市作为第一批城市更新试点，第一批试点工作自2021年11月开始，为期两年。

那究竟什么是城市更新？城市更新是对城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，是一种小规模、渐进式、可持续的有机更新，更是基于现有资源禀赋受限的背景下，转向“存量挖掘”的高质量发展之路，标志着城市建设从“粗放式发展”进入“精细化运营”时代。

简而言之，城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。其中旧改、棚改、城中村等项目改造都是城市更新中的重要一环。

“川渝黔”的城市更新行动

《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》中，重庆的渝中区、九龙坡区，四川成都市等21个城市（区）成为首批试点。各地也纷纷出台城市更新的相关政策，西南区域的四川、重庆、贵州又有何新的政策动向呢？

四川：加快老旧小区改造。制定城市更新指导意见，新开工改造城镇老旧小区5300个，改造棚户区3.5万套。加快城镇既有住宅增设电梯，加大资金拨付力度，完成5800部。统筹规划、加快推进城镇燃气、供水、污水等老化管道改造。加大文物古迹、古树名木等保护力度，防止破坏性建设，传承历史文脉。

并且，今年的成都市政府工作报告，对城市更新项目提出了明确的“量”上的要求，例如在市容环境方面，成都将打造20条特色街区，完成15个片区的既有建筑风貌提升，打造200个“金角银边”示范场景。2022年，成都城市更新将有一系列务实举措，将新启动30个片区更新项目、 改造601个老旧小区、4394户城镇棚户区，增设1500台电梯……

​重庆：深入实施城市更新行动。优化城市空间，做靓“两江四岸”主轴，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，加快重庆美术公园等项目建设，完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能，持续推进城市更新试点示范项目，新开工改造1277个城镇老旧小区，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。修复城市生态，推进“四山”保护提升，统筹生态园林城市系列创建，推动坡坎崖滩治理向区县延伸，做靓山城步道、山城花境等特色品牌，打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。

传承城市文脉，坚持整体保护和活化利用相结合，推进大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化风貌街区保护修缮，加强古建筑、老宅子、老街区保护，为城市留住根脉、留存记忆，让城市更有人文范、书香味、烟火气。

贵州：印发方案实施城市更新行动，包括城镇老旧小区、城镇棚户区、城镇背街小巷、城镇地下管网等，将进行建设改造。大力实施城镇老旧小区改造，重点改造2000年底前建成的老旧小区；对老城区内脏乱差的棚户区，重点安排改造现有50户以上集中成片棚户区；三年内全面完成城镇背街小巷改造，重点对背街小巷中存在的“脏乱差”、乱搭乱建、无下水管网、路面破损、小巷转角处无路灯等问题实施改造；此外，将地下管网改造纳入棚户区、老旧小区、背街小巷改造内容，全面排查燃气、污水、供水、雨水管网“病害”，严厉打击生产、销售、使用 假冒伪劣管道管材的违法行为。

城市更新，正成为商业的重要发展方向

随着城市存量时代的到来，“城市更新”逐渐成为中国商业地产新的发展主线。加之“城市更新”政策的加持，城市更新正成为城市商业发展的重要方向，和提升商业品质、促进消费升级的重要方式。

近几年，各地陆续进行了城市更新，并取得了不错的效果。四川、重庆、贵州城市更新的发展状况和趋势如何？

四川：近年来，成都城市更新已成蓬勃之势，按照“功能优先、产业优先、生态优先”理念，以‘留改建’方式，正向全域推开、向纵深推进城市有机更新。在城市更新过程中，成都注重历史文化的保护和城市文脉的传承，注重新业态的植入和提升，让商业与地方特色深度融合。

相关数据显示，2021年以来，成都已启动片区更新项目35个、老旧小区改造项目313个、社区更新项目200个。

重庆：坚持把功能提升放在城市更新的首要位置，重庆从以往的“拆改留”升级为“留改拆增”，注重传承地方历史、唤起人们记忆和乡愁。2021年初，重庆启动了总投资达700亿元的30个城市老旧功能片区改造试点示范项目建设，涵盖老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级等五大城市更新类型。如正在建设的长嘉汇大景区，其规划范围包括朝天门一解放碑片区、江北嘴片区、弹子石一龙门浩片区，总面积约16. 2平方公里；同时将观音桥、南坪、菜园坝、寸滩等重要功能区域纳入“联动区”，总面积约50平方公里。

相关数据显示，2021 年重庆共推进老旧商业区更新重点项目50多个，完成政府投资约10亿元，带动社会投资约20多亿元，调改商业面积7万多平方米，新增知名品牌200多个。改造后的商业街区总营业额突破200亿元，同比增长约15%，人流量超过1. 6亿人次，网比增长35%。

贵州：贵州正积极推动城市更新，注重保留城市烟火气息、历史记忆、地域特点。2021年，贵阳“三改”工作全面启动以来，逾90个棚改启动，据官方数据显示，在未来三年城市更新计划中，将实施棚户区改造项目235个、老旧小区改造项目123个、背街小巷改造提升1106条的目标。

从四川、重庆、贵州等地的发展状况来看，如今的城市更新已不是传统意义上的模式，从重视拆除重建，到现在注重“留改”。并且，在注重外在更新的同时，也注重内在更新，挖掘内在文化价值，增加“烟火气”。

据了解，不少城市对于城市更新的商业比重要求越来越高，整个更新面积中商业最高的比重甚至超过一半。因此，城市更新对于商业地产既是机遇也是挑战，正成为城市商业的重要发展方向。

结语

一个城市的发展必然离不开更迭交替，城市更新必将成为迫切又影响长远的城市命题。

更新，不是简单的拆旧建新，而是一种有机的生长。更新是为了让建筑顺应时代的发展，使城市变得更加多元、更加人性化，符合人们生活需求。不论是工业转型还是商业更新，其意义不仅仅是空间的翻新，而是优化城市功能，提升城市历史风貌与文化价值。

后续，赢商网将持续带来“西南城市更新区域分析”“西南城市更新项目优秀案例分析”等多个专稿。以一种客观清晰的方式，呈现四川、重庆、贵州等地在如何进行城市更新。敬请期待！

（图源：视觉中国、摄图网）