长沙五一商圈改革求转型 “互联网+”打造新型智慧商圈

　　5年间，金融产业税收占比从不足9%，增至将近25%;今年，率先出台长沙首部区级金融产业规划;传统商贸进入深度试验，“商贸老区”转型升级，主动拥抱“互联网+”，打造全国首家智慧商圈;率先公布权力清单，简政放权，为经济转型提供“源头活水”……

　　在复杂严峻的形势下，天心区的经济“成绩单”依旧亮眼。正如天心区委书记曾超群所说：“改革势在必行、改革大有可为、改革无处不在、改革重在突破。”在一个个节点中，人们越发感受到天心深化改革紧迫而稳健的步伐。

　　逆势奋进，得益于未雨绸缪。近年来，天心区在经济体制改革、行政体制改革中动作频频，迎难而上，稳慎探路，酝酿出一系列改革方案，为经济前行“开闸放水”，搅起了更多发展浪花。

　　改革“求转型”

　　寻找新方向，传统商贸披上“电子外衣”

　　改革，是促进经济增长的一汪活水。如何改?“切入口”很重要。

　　作为长沙市的“商贸老区”，天心区传统商业一直兴盛，在内五区中一直占据前列。唯一的市级商业中心“五一商圈”是名副其实的消费首选之地。

　　近两年来，随着电子商务的异军突起，天心区传统商业却首度出现下滑趋势。面对“互联网+”的强势来袭，是躲避它还是迎头赶上?如何应对挑战，让传统商业焕发新的生机和活力，找到盘活经济的方向，成为摆在政府和所有传统商户面前的课题。

　　不仅仅只有受电商冲击这样的外因，“五一商圈”过去的经营方式也存在着许多发展瓶颈。传统商圈转型升级没有经验可寻，没有成功案例可搬。当时，一些经济上的数据让天心区委书记曾超群开始意识到，一定要结合“互联网+”来谋发展，以重点项目为动力带动引领五一商圈的转型升级。

　　“智慧商圈”，一个全新概念在整个微信生态内首次提出。通过第三方公司深圳嵊灿科技，天心区与腾讯高层交流后一拍即合。当时还有外省的商圈和旅游名地也在与腾讯接洽中，为了争取全国首个智慧商圈项目落户天心，区商务和旅游局工作人员反反复复前往深圳沟通，经常是上午去下午回。

　　有业内人士坦言，是天心区领导层极具互联网思维、改革的决心和五一商圈良好的商业基础“成就”了该项目迅速落地。今年6月，天心区面向全球发布全国首个微信智慧商圈落户天心五一商圈。

　　“智慧商圈”在项目产品设计和开发上力求客户体验最优化，在优惠活动上，要求腾讯大力导入线上流量和线上资源，快速形成口碑，打开局面。短短几个月，太平老街片区已完成O2O改造，现已拓展至坡子街和步行街，合作商户达到850余家。商圈内企业门店营业额迅速提高，微信支付截至目前总笔数已超12万笔;9月以来，日交易超过1000笔，周末每日达到4000笔，“智慧天心”公众号粉丝量已达52000多人。

　　以“互联网+”为动力带动传统商贸转型升级，天心区还率先成立移动互联网和电子商务发展领导小组，由区委书记曾超群任顾问，区委副书记、区长朱东铁任组长。主要领导定期走访辖区内电子商务企业，组织召开“移动互联网和电子商务恳谈会”，进一步统一思想，坚定拥抱“互联网+”，促进产业转型升级。

　　在区商务和旅游局设立二级机构——网络经济发展办公室，天心区成为湖南省目前唯一设有专门的互联网工作办公室的一个区县。对外招聘三名优秀专业人才，负责电子商务的政策制定、项目洽谈，定期走访企业，协调解决企业发展过程中的难题。

　　喜讯传来，今年5月份，天心区成功获批商务部授予国家级电子商务示范基地。在新的政策环境下，天心区科学定位互联网和电子商务产业发展特色，出台了《长沙市天心区关于促进移动互联网和电子商务产业发展的意见》，对人、财、物进行全面保障。

　　经济发展，招商引资是关键。天心区共有三个平台四个园区，招商氛围浓厚，但资源分散的弊端也同时存在。今年天心区健全机制，专门成立了全区招商引资工作协调领导小组。

　　领导小组成立后，每两个月就要开一次会，全区“四大家”都要参加，而且必须要有项目“上会”。“领导高度重视让我们压力很大，但正是这样的上行下效，敬业担当让我们做得有干劲，干得有价值。”天心区商务和旅游局局长彭明霞说。

　　借此东风，该区着力在“互联网+”产业招商上发力，通过针对性招商，将新的楼宇引导招商，老的楼宇“腾笼换鸟”，打造以贺龙体育中心、金盆岭、长沙国家广告产业园等为核心的电子商务产业聚集带。比如，通过“互联网+”特色楼宇和电子商务楼宇的打造，通过政策扶持优质服务，在金盆岭的新时空大厦，已聚集了湖南思洋科技、湖南高阳通联、土流网等一批优秀“互联网+”企业。

　　前不久，叮叮MALL在侯家塘举行品牌招商活动，在以往看来是企业 “自身行为”的活动却得到了天心区委区政府的大力支持。“这是新型的商业业态，新招商进来的项目当然要支持。”在政府牵头下，安保等方案迅速到位，最终活动很成功。悦方IDMall的负责人就多次感叹：“商务局就是他们企业的娘家，有任何问题找到局干部，他们都会竭尽全力为我们服务。”

　　这种“必须转”的决心让天心收获经济前行的“红利”：今年以来，先后引进重点企业100多家，区域性总部23家，如新华社新媒体中心、清华启迪、飞马旅、央视网商城、佰游网络等项目已经入住长沙国家广告产业园;11月上旬，天心奔赴深圳，举办现代服务业深圳招商推介会，超百亿项目签约落地;今年1至9 月，天心区招商引资稳中有进，全区新批外商投资企业13个，同比增长16.95%，完成全年目标任务的82.64%，完成进度内五区排名第一。

　　改革“创新时” 跳出原有窠臼，金融领域多方发力

　　创新是当今时代的一个主旋律，而金融业的创新可视作整个经济领域创新的重要动力。

　　事实上，从5年前金融产业税收占比从不足9%，增至现在的将近25%，天心区在金融改革创新领域已然开始多方发力，全面进入大迈步阶段。

　　客观存在的是，长沙近年来一直着力发展金融服务业，将之作为支持长沙经济发展的新引擎，而区域间、城市间金融产业发展的竞争日趋激烈，让天心壮大金融实力机遇与挑战并存。

　　2010年，天心区专门成立金融业发展领导小组。2012年，天心区首次提出“三区建设”，即提质升级商贸老区、全力打造金融强区、加速建设文化新区。 2013年，专门成立了金融办。从全局的高度来谋划下一阶段金融改革发展的战略部署和产业发展蓝图：以芙蓉路为轴线辐射两厢的金融产业带，以南湖滨江片区为核心的南湖滨江金融功能区、以省政府为依托的省府现代金融服务区、以中信新城为核心的长株潭金融后台服务区的 “一带三区”应运而生。

　　围绕“一带三区”，跳出原有金融产业发展的窠臼，在赶赴上海浦东新区、深圳前海等地学习后，天心区特别出台了一系列促进金融产业发展的办法。如《建立金融企业联系帮扶制度》《促进金融产业发展的若干办法》《促进区域经济发展奖励办法》等一系列文件，在金融产业重大项目一事一议、金融机构入驻、金融人才引进、税收返还减免，以及定向开发商务楼宇、办公用房购置及租赁等领域明确了具体的优惠政策，并针对金融产业重大项目可采取一事一议。

　　在《促进金融产业发展的若干办法》中，制定了一系列优惠政策，一是鼓励金融机构落户，对在天心区新设立或新迁入的金融机构给予一次性奖励，对金融机构新建或购置办公用房给予政策优惠，对金融机构租赁自用办公用房面积、期限达到一定要求的，给予租金补贴。二是直接支持天心区地方经济发展的金融机构，按贡献量给予奖励。在该《办法》中，首次将新型金融机构纳入其中。

　　通过引进金融机构、金融人才，服务金融机构改革改制，给予奖励扶持，建立和完善促进金融业发展的地方政策，全方位的服务体系最终让金融机构纷纷主动伸出“橄榄枝”。

　　在“引进来”过程中，也发生过一些小插曲。深圳前海大众互联网金融服务有限公司湖南分公司，因注册时正值非法集资案发高峰，各地政府对此类经营公司都小心防范、甚至拒之门外，注册等相关手续的办理遇到了空前的难度。“不能将‘孩子’和‘脏水’一起泼掉。”在天心区委区政府的支持下，这个互联网金融的典型代表得以落户天心。

　　政策扶持、整合资源、优化环境，截至2014年末，全区金融机构达212家，金融板块布局不断成熟，机构数量不断增加，天心成为金融机构入驻湖南的首选地之一。

　　具备坚实基础，在竞争日趋严峻的大环境下，天心金融产业发展势必跨入“新常态”。一个顺势而为，积极进取，为省市金融业发展探索“新路”，努力创造金融业发展的“天心模式”的信念更加坚定。

　　今年初，在围绕打造“湘江东岸璀璨明珠”的总目标下，天心区以建设“湘江金融外滩”和“金融强区”为战略目标，聘请中央人民银行金融研究院相关专家为天心量身定制长沙首部区级金融产业规划。

　　“在规划理念中，是与其他的省城规划金融区‘争地盘’，还是独辟蹊径，另拓空间?”天心区金融办主任于意认为，要寻找比较优势，形成优势互补、错位发展，“错”要错出空间，“补”要补出特色。

　　8月27日，十年规划正式发布，根据总体思路，未来10年，天心区金融产业的布局规划为“两带两区”，即芙蓉路金融聚集带、湘江金融外滩、省府现代金融服务区、暮云金融后台服务区。“两带两区”勾勒了一副天心金融强区图。

　　截至目前，全区共有234家金融机构，包括华融湘江银行、国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、光大银行、北京银行、花旗银行、东亚银行、湘财证券、方正证券和中国人保等金融机构湖南总部，基本形成了以银行、证券、保险机构为产业核心，以投资、信托、期货、基金公司为补充，以律师事务所、会计师事务所、金融服务公司为产业支撑的多元发展格局。

　　改革“康庄道” 公开晒权，激发社会活力

　　无论是当前形势下的稳增长、控通胀、防风险，还是保持经济长期持续健康发展，都需要充分地释放改革红利。而经济体制改革的核心问题，是处理好政府与市场的关系，其中行政审批制度改革是突破口和抓手。

　　为了推进行政审批制度改革，进一步激发市场、社会的创造活力，为经济转型提供“源头活水”，去年以来，天心区以建设行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最为透明的城区为目标，坚持以严的举措推进行政审批制度改革。

　　要改革，就得要“缕清思路”，“摸清底数”，将职责“清单化”、“条目化”。

　　天心区委、区政府高度重视，建立高规格的领导推动机制。先后多次召开会议进行研究部署，成立了由区长任组长、常务副区长任副组长的行政审批制度改革工作领导小组，建立由政府办、区监察局、区编委办、区政府法制办、区政务中心等相关单位为成员的行政审批制度改革工作部门联席会议制度，为清单编制提供坚强保障。

　　建立多层次的部署推进机制。在清单编制前、中、后期，及时调度、集中破解、有序推进。

　　建立真督办的通报检查机制。将政府部门权力清单和责任清单编制工作纳入区年度绩效考核内容。

　　今年4月，天心区正式向社会公布《长沙市天心区政府部门权力清单》：区本级行政职权1897项，与清理规范前相比，行政职权得到大幅度精简。其中区行政审批项目从135项减少到56项，精简率达58.52%;行政职权从3221项减少到1841项，精简率高达42.84%;行政审批项目和行政职权从 3356项减少到1897项，总精简率达到43.47%。

　　6月30日，《责任清单》紧接公布：各类事项总计1397项，涉及30多万字。所有“清单”在天心区政府门户网站全部公示，市民只要登录网站便一目了然。

　　“以前政府部门拥有哪些权力，必须履行哪些责任，即使是部门负责人也不见得能一一罗列，也没有对外公布过，现在通过行政审批制度改革，政府部门的权力和责任都‘条目化’了，都向社会实行了公开，可以说是暴露在阳光下，权力和责任都清清楚楚。”天心区编委办主任王文莉表示，基本实现了“清单之外无权力、目录之外无审批、法无授权不可为”，推进政府权力大“瘦身”。

　　改革如何进一步提质增效?今年初，天心区按照提速审批的要求，优化行政审批流程，制定了《流程清单》，全区行政审批事项办理时限整体提速56.38%。

　　在服务窗口，记者看到，区卫生监督所负责办理的餐饮服务许可、公共场所卫生许可、二次供水许可与广大群众密切相关，涉及全区大大小小上千家餐馆，经改革后办理期限由15个工作日提速到现在5个工作日。区交通运输局负责办理的机动车维修经营、道路运输站(场)经营、道路货物运输经营行政许可事项，行政职权清理规范前需要20天才能办完，行政职权清理规范后办理时限从20天缩短到7天，办事效率大幅度提高。区民政局社会团体、民办非企业单位登记时间由原来的 15个工作日减少为10个工作日。

　　在全面深化改革，打造经济“升级版”的航道中，天心区愈行愈“深”、愈行愈“稳”，释放出蓬勃的改革生机和经济活力。在这片大刀阔斧推行深化改革的沃土中，撒下的一些改革的“种子”已经陆续生根、发芽、开花、结果。

　　迎着时代的呼声而奋进

　　没有什么面貌比蒸蒸日上更动人;没有什么行动比奋发有为更可敬;没有什么状态比发展变革更鼓舞人心。从文化体制改革到司法体制改革;从经济体制改革到行政体制等其他领域的改革，天心区全面深化改革取得的新成效、新进展和新变化，无疑让人眼前一亮。

　　这些变化既获得了上级部门的高度评价，也走进了群众的心坎里。正如省委改革办在天心区调研时给出的评价：思路清晰、定位明确、特色明朗、成效明显。调查数据也显示，天心区今年10月份群众满意度测评，从一直徘徊的80%多，上升至93%。

　　而剖析个中新变化，我们便可以知道，全面深化改革是时代的呼声。唯有全面深化改革，我们才能让“成绩单”亮眼瞩目;唯有全面深化改革，我们才能应对接踵而至的挑战。天心区的实践证明，迈过全面深化改革的开局之年，身处全面深化改革的关键之年，面向“十三五”的起航之年，只要我们凝心聚力，按照中央、省委、市委的部署要求，狠抓落实，盘活党建资源，一环接着一环拧，改革的种子就会萌芽,就会成长，我们就能收获累累硕果。

　　正所谓，物有甘苦，尝之者识;道有夷险，履之者知。当全面深化改革的浪潮掀起，星城大地即步入了一个发展的历史新纪元。在全面改革的时代，在齐心复兴的时代，在这条日新月异的道路上，正需要“万马奔腾”的气象。可以说，每一天都是历史，伟大的时代需要我们步步生根，需要我们迎着时代的呼声而奋进。