湖南岳阳楼“卖给”了云南城投？ 且看“买家”的旅游产业

　　北宋文学家范仲淹在《岳阳楼记》中为大家描绘了一幅岳阳楼的壮美画卷：衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。正是有如此“大观”的岳阳楼，近日却被传出被“卖掉”了？

　　其实，作为全国重点文物保护单位的湖南岳阳楼，目前正被一家企业承包经营，而这个“买家”竟是刚刚收购中国银泰集团8个项目的云南城投集团。一时间，外界的质疑声铺天盖地。

　　随后，岳阳市旅游外事侨务办16日回应称，岳阳与云南城投合作开发岳阳楼，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌握在政府手里。

　　湖南岳阳楼

　　官方回应：只是所有权与经营权分离 并非“卖了”

　　11月16日凌晨零点25分，实名认证的微博账号“媒体人廖隆章”发布微博称，岳阳楼被“卖”了，既然一个岳阳楼都管不好，岳阳市委、市政府能够管好岳阳市偌大的公共资源和公权力？这条微博随即在网上引发热议。

　　一次正常的景区经营权招商，却引起网民议论纷纷。支持者认为，岳阳楼实行的是经营权转让，并非出租，属于广义的承包经营。经营权转让是一种正常的商业行为，岳阳楼既为祖“业”，按商业模式运作无可厚非。反对者则称，岳阳楼完全有别于凤凰县等风景名胜景区，根据1988年国务院公布第三批全国重点文物保护单位名录，岳阳楼属于古建筑及历史纪念建筑物，属于国家级重点文物保护单位。

　　为此，2016年11月17日，岳阳市旅游外事侨务办特意在岳阳市政府网上发布了澄清声明。

　　在声明中，岳阳市旅游外事侨务办强调：“委托景区管委会与合作者组建公司共同管理，既不是将岳阳楼出卖，也不是对景区不管不问，只是将景区所有权与经营权进行分离，景区资源所有权、监管权仍掌管在政府手里。”

　　岳阳市旅游外事侨务办表示，岳阳市旅游业存在发展体制机制不活、资金投入不足、人才资源匮乏、营销方式传统等方面问题，急需通过引进战略投资者，推动岳阳市旅游业发展提速升温、转型升级。因此，基于“依法依规、互利共赢，有利于加强景区文物保护，提高景区职工收入，促进岳阳旅游业发展”等考虑，岳阳对外发布了《岳阳市旅游景区景点经营权转让招商公告》，启动对外合作事宜，云南城投是19个报名单位之一。

　　其实，岳阳市政府于2015年11月16日就在官网发布《湖南省岳阳市旅游景区景点经营权转让招商通告》，对岳阳市辖区内君山岛景区经营权（含芦苇荡）、君山野生荷花世界景区两个重点旅游景区经营权面向社会公开招商。

　　招标信息中写明，运作模式及优惠政策是，政府拥有旅游景区景点管理权、规划审批权和文物保护权，依法授予受让人特许项目经营权40年。特许经营转让价款扣除解决原景区景点开发建设中已经形成的相关遗留问题费用外，按项目建设进度依次全额返还受让人用于景区景点建设。

　　2016年3月3日，湖南省旅游局网站就刊登《云南城投高层来岳阳洽谈旅游合作》的消息。该消息称，3月1日，岳阳市委副书记、市长刘和生参加市政府与云南城投集团旅游开发合作洽谈会议，并会见云南城投集团董事长许雷一行。许雷一行先后考察了环南湖旅游交通三圈、岳阳楼和君山岛景区、洞庭湖湿地等旅游项目，对岳阳市丰富的旅游资源、良好的生态环境和优越的交通优势表示赞赏，对开展旅游开发以及地产投资等表现出了浓厚兴趣。

　　该消息还称，许雷表示，作为岳阳人，家乡的巨大变化给他留下了深刻印象。岳阳与云南城投集团有着广泛的合作空间，集团将全力以赴，加快推进相关工作。双方还就一些具体细节进行了深入交流，并签署《合作备忘录》。

　　时隔一天，3月2日，云南城投集团入股岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司（简称洞庭新城公司），在洞庭新城公司股东大会上获得通过。据《岳阳日报》报道，“十三五”期间，云南城投集团将投资100亿元参与岳阳市文化旅游项目建设。工商信息显示，云南城投集团认缴出资3.8亿元，持有38%的洞庭新城公司股份。

　　深耕云南走向全国 云南城投的旅游布局

　　来自云南城投集团的数据资料显示，目前，云南城投集团是全省拥有旅游地产项目最多、地域分布最广的国有企业。包括合作、参股的项目在内，其麾下掌握的旅游地产项目已达13个，仅“梦云南”系列就有5个在建项目。东川古铜旅游小镇，也在其战略版图之上。

　　从地域分布来看，云南城投集团旅游地产项目大多分布于昆明、玉溪、大理、保山、西双版纳等省内城市。

　　引人瞩目的是，梦云南·雨林澜山、梦云南·海东方、梦云南·太阳山、梦云南·黄金海岸、梦云南·温泉山谷，共同组成了云南城投麾下独立的旅游地产品牌，在全省、全国都堪称独树一帜。

　　就在5月，云南城投集团下属景洪城投成功收购西双版纳望天树国家AAAA级景区51%股权的消息不胫而走，这标志着云南城投集团在旅游战略转型升级发展上又迈出了重大一步。此外，2013年，成功收购迪庆旅游发展集团，从而把普达措国家公园、梅里雪山等世界级旅游资源纳入版图，并获得了虎跳峡、白水台等不可多得的旅游资源，同时开始大手笔推进澜沧江西双版纳段以“一江六国”为特色的澜沧江国际风情园项目。

　　事实上，在省内多地开花的同时，云南城投集团旅游板块业务还不断向省外延伸。比如，去年，其下属企业云南安盛创享旅游产业投资合伙企业与陕西秦岭皇冠实业有限公司合作成立项目公司，以对自然景观资源丰富的皇冠镇朝阳沟项目进行合作开发与运营。当然，今年“买下”湖南岳阳楼的经营权也是一大案例。

　　云南城投集团还力主将旅游投资开发业务延伸到区位、资源优势明显的南亚东南亚市场。

　　今年4月底，云南城投置业股份有限公司对外发布了一份对外投资公告。该公告称，云南城投拟与云南省港航投资建设有限责任公司、北京润德富宁投资管理有限公司、深圳市天正投资有限公司，共同出资在景洪市设立项目公司，暂定名为“云南金澜湄国际旅游投资开发有限公司”。

　　该项目公司主要开展澜沧江—湄公河通航水域的综合航运、旅游及水域内国际游船旅游线路的开发与运营，澜沧江—湄公河通航水域沿途旅游小镇和微景点的开发、建设等业务。