自主创新第三批自贸区挂牌倒计时 重庆将“四区叠加”

　　两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区、国家自主创新核心区、中新项目核心区，再叠加自贸区核心区，将更快促进内陆开放。

　　第三批自贸区或于今年全国两会后择日挂牌，它们分别在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西新设自由贸易试验区。重庆将在先期获批为第三个中新国家间合作项目的基础上，迎来对接“一带一路”的新机遇。

　　近日，全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟在今年两会上说：“内陆自贸区建设没有可直接借鉴的经验，只能先行先试，大胆改革，不断补齐短板。”在今年两会，他建议内陆自贸区应走自主创新之路，以香港自由贸易作为对标目标，有选择性借用其开放自由的制度、体系、模式、方式、政策。

　　重点领域和环节先行先试

　　记者采访期间，汤宗伟强调，自贸试验区应该在政策上能够给企业带来实实在在的好处，否则很难真正吸引企业到自贸试验区发展。汤宗伟建议，要支持在重点领域和关键环节的先行先试。

　　这一是由于内陆地区开放较晚、交通物流中心不畅、外贸依存度整体偏低、利用外资规模较小、专业人才和发展经验缺乏。汤宗伟说，二是在开展实验的内陆自贸区中，依然存在方向和目标还不太明了的问题，以致对资金的跨国流动管制仍然较为严格，开放度低，实质性的突破不太多，相关指导性文件和政策出台不同步、不配套、难集成，导致较多创新性的举措缺乏法律依据而难以开展。

　　他表示，借鉴沿海四大自贸区发展经验，在实施模仿创新的基础上，立足重庆特点进行自主创新，推动对外开放重点领域和关键环节的大胆尝试和突破，才能形成可推广的经验。

　　他建议，一是推动对内(长江经济带沿线口岸)对外(渝新欧沿线国家)大通关一体化，促进信息互换、监管互认、执法互助;二是推动探索综合性开放口岸试点支持在内陆地区开展集铁路、水路、公路于一体的复合型物流枢纽打造，探索多式联运监管中心监管模式;三是给予地方政府对自贸区特定业务税收裁量权。他表示，自贸试验区的一些业务领域(如离岸业务、境外股权投资等)可以实施与全球自贸区离岸业务相同的优惠税收，降低企业所得税，免征所有间接税，缩小与中国香港、新加坡等国际离岸业务中心在税收方面的差距，吸引跨国公司或离岸公司来我国的自贸试验区开展离岸业务。

　　据记者了解，自2013年8月，上海自由贸易试验区成为中国首个自贸区，第二批扩容至中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区3个自贸区后，即将挂牌的第三批7个自贸区中，内陆自贸区就占了5个。到目前为止，前四大自贸区已形成21项可复制可推广经验，其中包括天津以信用风险分类管理为依托的市场监管制度，以及京津冀区域检验检疫一体化。

　　中新项目推动开放

　　和别的内陆自贸区不同，中新项目的推进，让两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区、自贸区核心区、国家自主创新核心区和中新项目核心区实现了优势叠加，更快促进内陆开放。

　　据了解，截至2月底，中新双方举行了4次项目集中签约，共签约项目70余个，累计金额160多亿美元，包括中新跨境融资、金融服务、智慧城市、政策通道、医疗教育等项目。重庆自贸区获批，对互联互通和对外开放有了更高要求，汤宗伟在两会上同时建议，在金融、交通、信息通信、航空和先进制造业以及服务业上大力支持中新示范项目政策创新，率先取得突破。

　　他指出，围绕打造内陆功能性金融中心，重庆进一步探索放宽银行、保险、证券、融资租赁、股权投资等金融业态的股比、资质、适用税率的外商投资准入限制和准入后差别待遇;支持建立面向国际的金融交易平台，允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场，探索跨境金融资产境内交易试点;支持创新航运保险业务，争取新加坡保险机构与境内保险机构在渝合作设立航运保险和保险经纪等专业服务机构。

　　在交通领域，中新双方已确定在重庆果园港打造中新多式联运示范基地项目。他提出希望支持重庆设立多式联运监管中心，建立国际贸易与物流“单一窗口”。

　　此外，汤宗伟建议在不影响国家信息安全的前提下，支持建成中新国际数据通道，允许设立中国第四个、西南地区第一个关口局，在重庆实现打通互联网国际出口;支持重庆机场与新加坡樟宜机场合资公司享有免税业务经营权，允许合资公司在航空口岸经营免税业务;在先进制造业领域，减少和取消对外商投资准入限制，探索外资整车企业独资建厂试点;在现代服务业领域，对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等争取参照对港澳的CEPA协议执行。