澳门文旅，小城大“势”

陆地面积32.9平方公里，人口60多万，每年接待的游客却高达上千万人次。这就是位于中国东南沿海珠江三角洲的澳门，由澳门半岛、氹仔岛和路环岛组成。

从默默无闻的小渔村到粤港澳大湾区四大中心城市之一，依托“一国两制”的独特优势，这座小城书写了传奇般的旅游故事。粤港澳大湾区重大政策方案的陆续出台，也一次次让澳门成为聚焦中心。

01、回归二十多年，旅游接待量翻数倍

曾被葡萄牙殖民者侵占了四百多年的澳门，也目睹了世界400多年风云变幻的历史，和中华文化与西方文化经过交流与碰撞、发展与共存、直至融合与升华的过程。

回归以来，背靠祖国大陆的优势，澳门的旅游市场发生了翻天覆地的变化。1999年，澳门年接待游客数量约为700万人次；到2019年，这个数字已经成长近6倍，达到3940多万人次。

图源：澳门特别行政区政府统计暨普查局

2003年，内地开放居民赴澳个人游，开启了澳门旅游业的腾飞之路。在国家的大力支持下，2005年，中国境内现存最古老、规模最大、保存最完整和最集中的西式建筑群“澳门历史城区”成功列入世界文化遗产名录。

2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中首次提出澳门建设世界旅游休闲中心的定位；国家“十二五”规划、“十三五”规划提出多项支持澳门发展的重大举措，支持澳门发展成为世界旅游休闲中心。

2017年，澳门又获得联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”称号，继“世界文化遗产”之后，再添一张靓丽的旅游名片。

在基建、交通方面，2017年启用的氹仔客运码头、2018年开通的港珠澳大桥，大大加深澳门与周边地区的联系。2021年9月8日下午3时，粤澳新通道青茂口岸正式开通启用。澳门国际机场候机楼南面扩建的主体结构工程已于2021年2月完工，整体项目预计于今年第四季度完成。

图源：澳门特别行政区政府统计暨普查局

无限文旅查看澳门统计暨普查局发布的数据发现，澳门的入境游客源主要是中国内地，然后是中国香港、中国台湾、韩国、日本和东南亚等国家和地区。2019年，内地旅客超过2700万人次，同比增加10.5%，当中四成五的内地旅客来自广东省；内地个人游旅客逾1300万人次，占内地旅客46.8%；香港旅客735万人次，台湾地区旅客106万人次。

尽管受新冠疫情影响，澳门2020年旅客总消费减少八成，但旅客人均消费同比增长24.5%至2025澳门元（约合人民币1630元）。

一直以来，澳门没有被圈起来的景点，整个城市都是旅游体验目的地。以多元化为目标，澳门发展出了集“商务旅游”“美食旅游”“购物旅游”“文化旅游”为一体的“全域旅游”模式。城市休闲游、博彩旅游、商务会展游成为吸引游客来澳门的主要原因。

02、摆脱“一业独大”，建设世界旅游休闲中心

在我们谈论澳门旅游取得的成绩之时，很难忽略一个事实，那就是澳门往往是以“配角”身份出现在旅游行程当中，原因之一是，与隔壁香港相比，澳门对于普通游客而言既没有丰富的免税品可供选购，又缺少知名的旅游标的。

更重要的原因在于，众所周知，澳门是世界四大赌城之一，也是中国唯一开放赌权的城市。6张赌牌所形成的博彩业市场，在给澳门经济带来了巨大收益的同时，也盖过了其他产业的风头。

据悉，澳门回归初期，恰逢2001年澳门旅游娱乐有限公司对当地博彩业长达40年的专营权到期之际，澳门对博彩业制度进行改革，开放赌权、实行赌权多元化。2006年，澳门取代拉斯维加斯，成为全球博彩收益最多的“赌城”；到2010年，澳门各类博彩项目毛收入占经济总量84.7%。

澳门统计暨普查局数据显示，2018年，澳门3735.7亿澳门元（约合人民币3000亿元）的旅游收入中，博彩类旅游收入占比仍超80%。2019年澳门博彩收入高达2924.55亿澳门元，为世界第二赌城拉斯维加斯的5倍。

高度依赖博彩业，也意味着澳门经济尽管动力强劲，但可持续性和稳定性不足。产业结构单一困扰着澳门发展，疫情冲击下，2020年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。

同时，澳门多年来的空间掣肘问题始终存在。澳门陆地面积32.9平方公里，不到香港的3%，尽管多年填海造陆，依然无法满足经济发展的蓬勃需要。

实际上，针对博彩业“一业独大”的问题，澳门特区政府2004年开始就颁布促进经济多元化政策，开始探索“经济适度多元化”之路。2011年澳门大学首次获批中药质量研究、仿真与混合信号超大规模集成电路两个国家重点实验室。金融业也因被认为是澳门摆脱“一业独大”的有效手段，得到了长足的发展。

不断增长的旅游人数和政策的加持，让澳门越来越有底气向世界旅游休闲中心进发。为此，特区政府旅游局2014年推出“星级旅游服务认可计划”，鼓励和支持餐饮、旅行社、零售等行业提升服务质量；2017年公布《澳门旅游业发展总体规划》，制定了澳门旅游业未来15年的发展蓝图和行动纲领。

不过，想要让澳门真正从依托博彩业发展向现代旅游休闲业转型，还需要更加有力的政策和规划，空间的拓展和更平衡的产业结构都是重要前提。

03、下一站，琴澳一体化

“3年后，澳门回归25周年时初步建立琴澳一体化发展格局”。近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，方案明确，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。

图源：珠海横琴新区政府网站

方案提出，发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

这些未来产业多元化发展方向，不仅符合澳门现有的产业基础和创新优势，与大湾区其他地区产业实现一定程度的错位发展，也为横琴区域文旅、免税等行业打开了全新发展空间，极大地提升了澳门的主导性。

在发展文旅会展商贸产业方面，将高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业；加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

在免税方面，货物“一线”放开、“二线”管住，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入；同时，继续完善企业所得税制度，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

这很容易让人联想到海南自贸港的相关政策，而且中免和珠免在横琴口岸均有免税店业务。但和海南不同的是，横琴的政策更加聚焦于澳门，和对“粤澳共商共建共管共享的新体制”的探索。

目前，在横琴，以科技创新、特色金融、文旅会展等为代表的现代产业体系逐步成型，实有商事主体超过5.3万家。长隆国际海洋度假区累计接待游客超8000万人次，创新方狮门娱乐天地和国家地理探险家中心、新长隆剧院、横琴紫檀博物馆、星奇塔无动力乐园等一批文旅项目“串珠成链”。

随着琴澳一体化和经济多元化逐步发展，澳门文旅将持续由单一博彩产业向多元化过渡，助力新时代的粤港澳大湾区建设。