澳门文旅,小城大“势”

赢商网 刘玉萌   2021-09-08 20:13
核心提示:随着琴澳一体化和经济多元化逐步发展,澳门文旅将持续由单一博彩产业向多元化过渡,助力新时代的粤港澳大湾区建设。

陆地面积32.9平方公里,人口60多万,每年接待的游客却高达上千万人次。这就是位于中国东南沿海珠江三角洲的澳门,由澳门半岛、氹仔岛和路环岛组成。

从默默无闻的小渔村到粤港澳大湾区四大中心城市之一,依托“一国两制”的独特优势,这座小城书写了传奇般的旅游故事。粤港澳大湾区重大政策方案的陆续出台,也一次次让澳门成为聚焦中心。

01、回归二十多年,旅游接待量翻数倍

曾被葡萄牙殖民者侵占了四百多年的澳门,也目睹了世界400多年风云变幻的历史,和中华文化与西方文化经过交流与碰撞、发展与共存、直至融合与升华的过程。

回归以来,背靠祖国大陆的优势,澳门的旅游市场发生了翻天覆地的变化。1999年,澳门年接待游客数量约为700万人次;到2019年,这个数字已经成长近6倍,达到3940多万人次。

图源:澳门特别行政区政府统计暨普查局

2003年,内地开放居民赴澳个人游,开启了澳门旅游业的腾飞之路。在国家的大力支持下,2005年,中国境内现存最古老、规模最大、保存最完整和最集中的西式建筑群“澳门历史城区”成功列入世界文化遗产名录。

2008年,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中首次提出澳门建设世界旅游休闲中心的定位;国家“十二五”规划、“十三五”规划提出多项支持澳门发展的重大举措,支持澳门发展成为世界旅游休闲中心。

2017年,澳门又获得联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”称号,继“世界文化遗产”之后,再添一张靓丽的旅游名片。

在基建、交通方面,2017年启用的氹仔客运码头、2018年开通的港珠澳大桥,大大加深澳门与周边地区的联系。2021年9月8日下午3时,粤澳新通道青茂口岸正式开通启用。澳门国际机场候机楼南面扩建的主体结构工程已于2021年2月完工,整体项目预计于今年第四季度完成。

图源:澳门特别行政区政府统计暨普查局

无限文旅查看澳门统计暨普查局发布的数据发现,澳门的入境游客源主要是中国内地,然后是中国香港、中国台湾、韩国、日本和东南亚等国家和地区。2019年,内地旅客超过2700万人次,同比增加10.5%,当中四成五的内地旅客来自广东省;内地个人游旅客逾1300万人次,占内地旅客46.8%;香港旅客735万人次,台湾地区旅客106万人次。

尽管受新冠疫情影响,澳门2020年旅客总消费减少八成,但旅客人均消费同比增长24.5%至2025澳门元(约合人民币1630元)。

一直以来,澳门没有被圈起来的景点,整个城市都是旅游体验目的地。以多元化为目标,澳门发展出了集“商务旅游”“美食旅游”“购物旅游”“文化旅游”为一体的“全域旅游”模式。城市休闲游、博彩旅游、商务会展游成为吸引游客来澳门的主要原因。

02、摆脱“一业独大”,建设世界旅游休闲中心

在我们谈论澳门旅游取得的成绩之时,很难忽略一个事实,那就是澳门往往是以“配角”身份出现在旅游行程当中,原因之一是,与隔壁香港相比,澳门对于普通游客而言既没有丰富的免税品可供选购,又缺少知名的旅游标的。

更重要的原因在于,众所周知,澳门是世界四大赌城之一,也是中国唯一开放赌权的城市。6张赌牌所形成的博彩业市场,在给澳门经济带来了巨大收益的同时,也盖过了其他产业的风头。

据悉,澳门回归初期,恰逢2001年澳门旅游娱乐有限公司对当地博彩业长达40年的专营权到期之际,澳门对博彩业制度进行改革,开放赌权、实行赌权多元化。2006年,澳门取代拉斯维加斯,成为全球博彩收益最多的“赌城”;到2010年,澳门各类博彩项目毛收入占经济总量84.7%。

澳门统计暨普查局数据显示,2018年,澳门3735.7亿澳门元(约合人民币3000亿元)的旅游收入中,博彩类旅游收入占比仍超80%。2019年澳门博彩收入高达2924.55亿澳门元,为世界第二赌城拉斯维加斯的5倍。

高度依赖博彩业,也意味着澳门经济尽管动力强劲,但可持续性和稳定性不足。产业结构单一困扰着澳门发展,疫情冲击下,2020年澳门GDP收缩56.3%,博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%,整体服务业出口额下跌74.9%。

同时,澳门多年来的空间掣肘问题始终存在。澳门陆地面积32.9平方公里,不到香港的3%,尽管多年填海造陆,依然无法满足经济发展的蓬勃需要。

实际上,针对博彩业“一业独大”的问题,澳门特区政府2004年开始就颁布促进经济多元化政策,开始探索“经济适度多元化”之路。2011年澳门大学首次获批中药质量研究、仿真与混合信号超大规模集成电路两个国家重点实验室。金融业也因被认为是澳门摆脱“一业独大”的有效手段,得到了长足的发展。

不断增长的旅游人数和政策的加持,让澳门越来越有底气向世界旅游休闲中心进发。为此,特区政府旅游局2014年推出“星级旅游服务认可计划”,鼓励和支持餐饮、旅行社、零售等行业提升服务质量;2017年公布《澳门旅游业发展总体规划》,制定了澳门旅游业未来15年的发展蓝图和行动纲领。

不过,想要让澳门真正从依托博彩业发展向现代旅游休闲业转型,还需要更加有力的政策和规划,空间的拓展和更平衡的产业结构都是重要前提。

03、下一站,琴澳一体化

“3年后,澳门回归25周年时初步建立琴澳一体化发展格局”。近日,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,方案明确,横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。根据横琴全岛客观现实情况,对合作区进行分区分类施策管理。

图源:珠海横琴新区政府网站

方案提出,发展促进澳门经济适度多元的新产业,包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

这些未来产业多元化发展方向,不仅符合澳门现有的产业基础和创新优势,与大湾区其他地区产业实现一定程度的错位发展,也为横琴区域文旅、免税等行业打开了全新发展空间,极大地提升了澳门的主导性。

在发展文旅会展商贸产业方面,将高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设,在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业;加强对周边海岛旅游资源的开发利用,推动粤港澳游艇自由行;对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。

在免税方面,货物“一线”放开、“二线”管住,研究调整横琴不予免(保)税货物清单政策,除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外,其他货物及物品免(保)税进入;同时,继续完善企业所得税制度,对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

这很容易让人联想到海南自贸港的相关政策,而且中免和珠免在横琴口岸均有免税店业务。但和海南不同的是,横琴的政策更加聚焦于澳门,和对“粤澳共商共建共管共享的新体制”的探索。

目前,在横琴,以科技创新、特色金融、文旅会展等为代表的现代产业体系逐步成型,实有商事主体超过5.3万家。长隆国际海洋度假区累计接待游客超8000万人次,创新方狮门娱乐天地和国家地理探险家中心、新长隆剧院、横琴紫檀博物馆、星奇塔无动力乐园等一批文旅项目“串珠成链”。

随着琴澳一体化和经济多元化逐步发展,澳门文旅将持续由单一博彩产业向多元化过渡,助力新时代的粤港澳大湾区建设。

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文章关键词: 文旅横琴澳门
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