前4月土地出让金占地方财政收入32% 卖地时代结束

　　核心提示

　　“房地产市场疲弱抑制拿地需求，4月土地使用权出让收入下跌38.2%，而土地使用权出让支出下降22.3%，持续维持大幅下跌态势。”光大证券首席经济学家徐高对21世纪经济报道记者表示。

　　土地财政正在迎来拐点。

　　财政部数据显示，国有土地使用权出让，即俗称“土地出让金”占地方财政收入比重在2015年1-4月更至32%，而在2013年这一数据曾接近60%。

　　持续低迷的房地产市场是土地市场下滑的原因，这也间接影响了地方财政收入。2015年1-4月，地方本级一般公共预算收入的同口径增速仅为2.1%。

　　“土地是鸡，财政是蛋，土地收入占地方财政的比重肯定要下降。”审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君对21世纪经济报道记者表示。

　　土地出让金连续两季度负增长

　　过去10年来，土地出让金一直是地方政府财政收入的主要来源之一。根据财政部公布的数据测算，土地出让金占地方政府财政收入比重在2013年达到顶点，为59.8%，到2014年回落至56.2%。

　　而财政部最新数据显示，2014年1-4月份，国有土地使用权出让收入9016亿元，同比减少5572亿元，下降38.2%。

　　“房地产市场疲弱抑制拿地需求，4月土地使用权出让收入下跌38.2%，而土地使用权出让支出下降22.3%，持续维持大幅下跌态势。”光大证券首席经济学家徐高对21世纪经济报道记者表示。

　　他认为，虽然房地产需求有所回暖，但对房地产投资传导依然不明显，房地产企业拿地需求疲弱，土地出让收入同比大幅下跌趋势尚未看到改善迹象，这令本来就有限的地方财力雪上加霜。

　　事实上，全国土地出让金已连续两个季度负增长。2015年一季度国有土地使用权出让收入6905亿元，同比增长-36.1%;此前2014年四季度为同比负增长21.5%。

　　中国银行业协会首席经济学家、国务院发展研究中心金融所研究员巴曙松4月也表示，截至目前，房地产开发投资、土地购置面积、房地产企业本轮到位资金，均没有出现明显的改善趋势。土地出让金下降趋势没有明显的好转。

　　许多城市的土地出让金收入也在回落。第三方研究机构中原地产的数据显示，2014年40个城市合计土地出让金1.62万亿元，同比下降23.4%，40个城市只有7个城市出现上涨。

　　中国指数研究院的报告也称，2014年全国300个城市土地成交面积10.28亿平方米，同比减少31%;土地出让金2.3万亿元，同比下降28%。

　　谁还在依赖土地财政?

　　全国30多个省市自治区中，谁最依赖卖地收入?

　　21世纪经济报道记者根据Wind资讯统计了目前可查的20个省市的土地依赖度(土地依赖度=国有土地使用权出让/财政收入×100%)情况，其中湖北、湖南、重庆、贵州、新疆等省区市缺少国有土地使用权出让数据，北京、上海、四川、内蒙古、福建缺少全省的国有土地使用权出让数据。

　　以可统计数据的20个省份来看，有12省国有土地出让占财政收入比重超过50%。其中，海南、江西2014年国有土地出让占财政收入比重在75%，在12省市中占比最多。不过，海南省2013年土地财政在60%以下，2014年飙升至75.96%。天津、安徽、山东、江苏等省市的国有土地出让占财政收入比重在60%至70%之间。

　　以城市而言，据同策咨询研究，2013年土地财政依赖度中，杭州、佛山、南京和长沙等4个城市超过100%，依赖程度较高;三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都等也超过80%。

　　一线城市中，北上广深2013年对土地财政依赖度总体低于61%，深圳甚至只有27%。但是，北京、上海和广州土地财政依赖度在50-60%之间，即使一线城市经济较为发达地区目前对于土地财政的依赖仍然较大。

　　此外，一线城市之外土地财政依赖度超过50%城市有31个，大多数省会城市、部分三四线城市对于土地财政依赖度仍然比较高。

　　值得警惕的风险是，如果土地收入引发地方政府财政收入下降，对依赖土地偿还地方政府债务的省市来说，存在巨大压力。

　　此前《中国经济周刊》曾报道称，有数据可查的23个省份中，土地偿债在政府负责偿还责任债务占比中，浙江省以66.27%排名第一;天津排名第二，64.56%。换句话说，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，有2/3的份额都要靠卖地来偿还。

　　德意志银行今年1月发布的一份的报告认为，卖地收入大幅缩水对中国经济增长、财政政策和货币政策均将产生深远的影响。该行预计2015年土地财政收入下降20%，地方财政收入将出现负增长，GDP也将受到拖累。