京津冀协同发展：保定新定位打造京津冀区域中心城市

　　保定作为北京的南大门，历史上就是重要的枢纽城市。同时保定地处京津冀核心腹地，与北京接壤长达182公里，距京津石均在130公里左右。

      保定的新定位意味着京津冀协同发展的区域中心城市名单可能会变化。

      保定要迈向特大城市了。

　　5月24日，河北保定市副市长闫立英在民建第三届城市发展论坛上指出，近期保定进行了城市区划调整，已经具备建设区域中心城市的基本框架,保定应该打造成京津冀核心城市群区域中心城市。

　　她指出，保定具有建设区域中心城市的区位条件，而打造以北京为核心的世界级城市群，迫切需要具有相当经济实力和广阔腹地的中心城市作为支撑。

　　保定作为北京的南大门，历史上就是重要的枢纽城市。同时保定地处京津冀核心腹地，与北京接壤长达182公里，距京津石均在130公里左右。

　　保定的新定位意味着京津冀协同发展的区域中心城市名单可能会变化。

　　2014年4月公布的《河北省委省政府关于推进新型城镇化的意见》提出，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。当时河北圈定的区域中心城市只有石家庄和唐山。

　　国家“十三五”规划专家、北大教授杨开忠，以及河北经贸大学京津冀一体化中心专职副主任田学斌等学者均认为，河北区域中心城市需要增加，保定成为区域中心城市很有必要。

　　城区面积超石家庄

　　闫立英在上述城市发展论坛上指出，下一步保定将着力打造一个核心城市群和三个规模城市群。

　　一个核心是城市核心区，2020年建设到300万人口，远期目标的努力打造成500万以上人口的特大城市，集中承接非首都城市功能疏解，重点发展战略新兴产业，打造京津冀协同发展的先导示范区、新兴城镇化和城乡统筹的试点示范区。

　　三个规模城市群，一个是北部环京津城市群，利用交通区位优势，构建京津重要的功能配套和产业协作区；第二个是东南特色产业城市群，围绕传统特色产业，推动产业升级和产城互动，努力打造京津产业溢出和对接的主要承载区； 三是西部生态人文城市群，主要围绕人文历史文化，打造京津冀生态环境城区和绿色产业发展区。

　　通过一核三群整体布局，培育中小城市和特色小城镇发展，支持各城市之间抱团发展，通过梯级城市群建设，着力提升城镇化水平，逐步提升对京津人口的“反磁力”作用。

　　目前保定有多方面优势，一是保定具有建设区域中心城市的区位条件， 历史上就是重要枢纽城市；二是保定具有区域中心城市的交通优势；三是保定形成了汽车、新能源等现代产业体系。此外，保定具备建设区域中心城市的教育科技软实力，有17所高等院校，有大学生25万人。

　　“保定建设区域中心城市是切实可行的，也是势在必行的。”闫立英在民建第三届城市发展论坛上说。

　　根据国务院近期批复，河北保定调整了部分行政区划，满城、清苑、徐水撤县建区，原市辖区范围由3个变成了5个。受此影响，保定市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，已经超过了省会石家庄城区2200平方公里的面积。

　　同时，保定城区人口从过去的119.4万，变成280.6万，即将达到300万，而300万到500万，是I类大城市的标准。目前石家庄的人口在400多万，保定扩区之后，其发展空间已经与石家庄相差不大，这为其成为区域中心城市提供了可能。

　　新首都副中心？

　　根据规划，保定将在2020年实现城区人口300万人以上的目标，远期目标2030年为500万以上，届时保定将成为特大城市。

　　目前北京人口在2000万以上，已经是超大城市。天津的人口也在1500万以上，也属于特大城市。保定未来人口设定为500万，这为其成为区域中心城市，即京津冀城市群的二级中心城市，创造了条件。

　　按照河北此前的城镇化的思路，河北定位为首都副中心的只有石家庄和唐山。但是多位学者认为，首都需要多个副中心，比如沧州、保定、邯郸也可以纳入，这样北京周边将有石家庄、唐山、保定、沧州、邯郸、石家庄5个副中心。 

　　此前有专家指出，之所以上海的大城市病没有北京突出，是因为上海周边有很多200万-500万、500万人口以上的城市，长三角既有上海、南京这样城区人口500万以上城市，也有市区人口在200万到500万的大城市9个，如杭州、苏州、徐州、淮安等，而京津冀人口200万到500万的大城市，只有石家庄和唐山。

　　过去河北的城镇化规划提到的区域副中心没有保定，主要原因是保定的经济总量偏低。2014年保定GDP总量为2757亿元，同比增长7%。而唐山和石家庄GDP分别为6225、5100亿元，分别增长5.1%、7.9%。

　　不过，保定扩区后，这一局面将得到改善。河北经贸大学京津冀一体化中心专职副主任田学斌认为，有了新空间后，保定下一步可以尽快发展产业，实现经济快速发展，有了产业后再来聚集人口。

　　闫立英指出，北京主城区当前人口突破了1000多万，由于缺乏二级区域中心城市支撑，郊区外围集中了大量的低端制造业，地下水严重超采，城市发展规模和综合承载能力的矛盾突出，保定如果建立区域中心城市，可以实现区域经济的协调发展。

　　她表示，下一步保定将按照国家顶层设计，以为首都保驾护航为立足点，充分发挥保定在区位、交通、资源等方面的优势，以开放、高端、创新的统筹为统领，全力打造首都功能疏解的支撑点，京津产业转移的承接地，外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，建设全国新型城镇化和城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区，科技创新成果转化和战略性新兴产业基地。成为京津冀核心区的重要支点。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀认为，保定的城区面积超过了石家庄，很多农村、县城街道需要改造，能不能成长为特大城市，要考虑产业和公共服务的发展，如何吸引人口是关键。

　　他表示，这方面可以建立完善快捷的交通网络，承接北京的人口压力，同时要提高公共服务水平，向北京靠拢，教育，尤其高等教育，医疗方面，形成一个以服务业为主导的经济。现在可能服务业比重40%-50%，未来需要提升为60%-70%。