保定市白沟新城打造现代商贸物流产城融合示范区

　　道路宽阔，高楼林立，车流如潮，游人如织，现代化的工厂、时尚的商城、高耸的住宅楼和造型各异的新民居星罗棋布，交相辉映。高速、高铁、铁路、公路等在这里纵横交错，构成方便快捷的现代化交通网，形成了“箱包制造、商贸物流、旅游休闲”三大产业。作为全国最大的箱包产销基地，被誉为“中国箱包之都”的白沟新城，正在以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，奔向全面小康社会。

现代物流商贸中心

　　白沟新城地处京津保三角腹地，曾是北方著名的水陆码头，昔日的“燕南大都会”。2008年7月28日由原高碑店市白沟镇和白洋淀温泉城开发区合并组建。2010年8月获省委、省政府批复，9月正式揭牌。依托便捷的交通、雄厚的产业基础、繁荣的商贸市场、发达的物流体系四大优势，目前已形成了集箱包、服装、鞋帽、电子、灯饰建材等十几大行业于一体的大型综合商贸集群，吸引了国内外众多品牌入驻。目前，仅箱包产业就拥有规模企业350多家，加工企业3000多家，形成了从原辅材料生产到成品销售的庞大产业集群，年产箱包达8亿只，是全国最大的箱包产销基地。2015年，地方生产总值完成76.7亿元，公共财政预算收入完成5.5亿元，固定资产投资完成84.4亿元，规模以上工业增加值完成23.8亿元，社会消费品零售总额完成65.2亿元，实现人均财政收入11615元。

　　奋发作为，真抓实干，在京津冀协同发展中实施“三个精准”全力承接京津产业转移

　　2015年，白沟新城以“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动为契机，实施“三个精准”全力承接京津产业转移，全力建设“京津大卖场、国际商贸旅游名城，打造现代商贸物流产城融合示范区”。

　　一是精准规划，高标准搭建承载平台。白沟新城以“协同发展、转型升级、又好又快”为主基调，根据京津产业转移的趋势和需求，超前谋划布局，编制完成了230平方公里的《现代商贸物流产城融合示范区空间规划》，规划了总面积７平方公里的产业聚集区，搭建了高端、高效承接首都大规模商贸产业转移的平台，打造京津产业转移首选地。自2014年5月8日白沟新城与北京大红门地区签订产业对接战略协议以来，至今前来落户的北京大红门商户达1500多户。白沟新城着力塑造"白沟精品名城"的新形象，近5000个国内外知名品牌先后进入白沟箱包交易城、国际箱包城、五金皮革城、服装城、国际商贸城、国际轻纺城、小商品城、五金机电灯饰建材城，白沟新城已成为国内外品牌最多的商贸集散地，正在打造“中国北方第一大购物天堂”。

　　为了高标准搭建承载平台，白沟新城在区域总面积76.04平方公里的范围内，规划了城区“两带、两轴、四心、四区”的总体布局结构。即以“白沟河、大清河滨河生态景观带”为两带，以“京白路为公共服务发展轴、以东一环路为市场发展轴”为两轴，以“城市主中心、南部老城区、市场集聚区、南部站前城市三个副中心”为四心。以“西北部新城片区、西南部老城片区、东部工业片区、南部站前片区”为四区，建设城区“十横八纵”的道路系统，打造现代化中等城市，计划到2020年市区人口由2015年的24万人上升到31万人。 

　　二是精准服务，全力满足市场多元化需求。为了全面承接京津产业转移，白沟新城不断加强软硬环境建设。在软环境方面，建立健全了便捷高效的政务服务体系，努力为企业商户提供最优良的服务。在金融服务上，建设了皇昕劝业金融中心，吸纳引进了交通、浦发等11家金融机构，通过优化整合资源，创新金融服务模式，为企业和商户提供成本最低、速度最快、风险最小的融资服务。在硬环境方面，建成了污水处理厂、垃圾处理厂、平安城市和数字城管平台、京南医院等公共服务设施，打通了通往区外的断头路。启动开工了白沟公园暨规划馆博物馆、盛华中英文教育产业园、津保高铁连接线和地表水厂等项目，进一步完善了城市服务功能、提升了城市承载力。为更好地服务京津冀协同发展，白沟新城在环境建设、政策扶持等方面先后制定了一系列优惠政策。在为企业服务方面，全程领代办项目前期手续，实行一条龙服务。转移到白沟的北京从业人员，在教育、医疗等方面与本地居民享受同等待遇。在政策扶持上，根据企业投资情况，采取“一事一议”的方式给予最大优惠，对进入现有专业市场的商户免除5年租金。对投资教育、医疗、文化、体育等城市配套功能设施的，免除一切行政事业性收费。白沟新城还在谋划建设包括幼儿园、小学、初、高中全学段的一体化学校和国际学校，在课程和活动设置上与北京实验二小、北京八中丰台校区完全同步。通过教育合作助推两地产业合作，不断深化两地合作的内容与形式。在医疗卫生方面，以专家会诊、建设分院的形式加强与北京知名医院的合作。此外，全面整合资源，积极制定更多有利产业发展的优惠政策。

　　日前，建设总建筑面积100万平方米的白沟大红门国际服装博览中心项目正在紧张建设中，一期总建筑面积30万平方米，总投资25亿元，预计2016年试运营。建成后，将成为中国服装龙头市场，形成辐射全国的服装轻工产品集散地。

　　三是精准对接，以承接商贸产业转移为重点实现率先突破。自2014年5月8日与北京丰台区签订《战略合作意向书》以来，先后与北京西城区、东城区、天津港等建立了良好合作关系，目前北京地区商户已入驻3000余家。白沟大红门国际服装城项目、凤凰·Ｏ2Ｏ箱包交易广场项目投入运营，占地面积6500亩、总投资300亿元的京津冀家居产业园项目已签订合作协议，正在办理前期手续，力争今年开工建设。他们还成功承办了2015年（第四届）中国市场大会，与居然之家、阿里巴巴、京东、美丽说等公司达成合作协议，为承接京津产业工作注入了新的强大动力。他们还设立物流专区，增大物流配送覆盖区域，降低客户成本。借助北京第二机场契机，发展铁路、陆路、水运、空港相结合的立体物流网，用最快的速度做到互联网、物流网、客群网“三网”合一，为商户、采购商、消费者建立完善运营体系。精细化管理机制，做到人无我有、人有我精，促使买卖双方更多使用互联网、移动客户端为交易工具，减少交易环节，增加交易效率。截至目前，全区新增市场主体6800家，总数达到3万家，2015年市场成交额预计突破千亿元。

　　今年，白沟新城将加大招商力度，通过定期开展产品交流会，拓宽商户进货渠道，积极与北京大兴、丰台旧宫等服装生产基地对接，引入上游企业，打造完整的服装产业链，使商户的商品更具市场竞争力。

　　产城互动，城乡融合，推进白沟城镇化建设

　　产业兴，城镇兴，产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体。在加快推进新型城镇化建设中，白沟新城一方面发挥好政府的作用，管好土地、规划，创新体制机制；一方面发挥好市场作用，用市场思维和市场办法，破除各种发展障碍，增强政府财政实力和可持续发展后劲。

　　白沟新城作为全国25个经济发达镇改革试点之一，坚持“以产促城、以城带产、产城结合”的发展思路，不断推动产、城良性互动，走出了一条产城结合、城乡一体、宜商宜居、绿色低碳、和谐发展的新型城镇化发展道路。

　　白沟新城坚持产业为魂、市场为根，不断夯实城市发展基础。在产业发展上，大力培育品牌，提高产品知名度，加快箱包产业转型升级，如今已形成了集箱包、服装、鞋帽、电子、灯饰建材等十几大行业于一体的大型综合商贸集群，吸引了国内外近7000个品牌入驻。目前，仅箱包产业就拥有规模企业350多家，加工企业3000多家，形成了从原辅材料生产到成品销售的庞大产业集群，年产箱包达8亿只，是全国最大的箱包产销基地。先后被命名为“中国合成革产销基地”、“中国商贸名城”和“中国产业集群品牌50强”称号，真正成为了名副其实的“全国箱包之都”和北方小商品集散地。

　　如今，白沟箱包产业已形成了一个辐射周边10多个县（市）、50多个乡镇、500多个自然村，从业人员达150万人的庞大产业集群。去年年产箱包近8亿只，产量占到全国的近1/3。在白沟周边半小时车程范围内，还有容城服装、雄县纸塑包装、安新制鞋、高阳纺织、蠡县皮毛、安国中药材等全国知名的特色产业，形成了优势互补、相互带动的产业格局，还形成了集箱包、服装、鞋帽、小商品等14个专业市场的大型综合商贸集群，总经营面积400多万平方米。2014年市场成交额完成870亿元，电子商务成交额达到80亿元。

　　坚持以新型城镇化为基础，做优城市品质。在上海同济城市设计院协助下，他们完成了《白沟城市总体规划》，明确白沟新城作为保东中心城市辐射带动周边的功能定位，为商贸、物流、旅游休闲产业的科学发展提供了依据、拓宽了发展空间。始终按照规划上项目、定产业、搞配套，着力解决了城镇产业的布局发展、城镇服务的综合配套和城镇环境的综合整治等问题。狠抓项目建设，增强城市发展的拉动力。项目建设坚持“抓大不放小”，重点推进“两城一区”（和道国际华北城、文化旅游城、国际物流保税区）大项目建设。

　　产城融合，产业发展和城市支撑相互促进。白沟新城地处“京津冀都市圈”与“环首都经济圈”核心区域，高碑店、雄县、定兴、容城四县交界。北距北京102公里，东至天津108公里，南到保定62公里，到首都第二国际机场只有55公里，紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地，津保高速、津保公路、津同公路、高雄公路于此交汇，京港澳高速、大广高速、廊涿高速四面环绕，京广铁路、京九铁路、京石高铁从东西侧经过，津保高铁白沟站于2015年12月通车运行，白沟至首都二机场的轻轨正在规划中，未来三年内能基本形成以陆运为主的陆、海、空一体的立体交通体系。

　　在抓好城市发展规划的前提下注重城市基础设施建设，五年来，共投入资金70多亿元，构建起“八横七纵一环”的城市格局，建设了商贸园区、物流园区、工业园区和旅游休闲度假区。综合配套设施进一步完善，城市管网、污水处理、垃圾处理、集中供热等重点基础设施项目全面完成并投入使用，为产业的发展奠定了坚实基础。通过资产置换、产业安置、现金补偿、土地流转，实现产业发展与人民群众安居乐业双赢，同时也推动了农村人口向城区的转移，如今的白沟人有85%以上都从事箱包制造和商贸物流业，为农民“市民化”提供了产业保障。

　　创优发展环境，打造平安城市，守护百姓安居乐业

　　随着京津冀协同发展步伐日益加快，白沟新城作为承接北京产业转移的前沿阵地，在原社会治安监控系统基础上开展建设平安城市，为经济社会发展和百姓安居乐业保驾护航。该项目于2015年1月开始实施，总投资2400余万元，包含白沟新城一期高清社会治安动态监控系统建设及数字化城市管理平台建设，经过4个多月的紧张施工，于7月中旬竣工，并投入试运行。

　　2016年元旦刚过，笔者行走在白沟新城的大街小巷，看到那些被称为“鹰眼”的监控探头成为街头一景。“老百姓最大的体会是安全了。”白沟镇白三村党支部书记王鹏说，“从村头到村内的主要干道都安了高清摄像头，24小时监控村内情况。不少村民说，有了这些‘眼睛’，晚上睡觉都觉得更踏实了。” 

　　“从北京外迁至白沟新城，最初是看中这里浓厚的商贸氛围和深厚的商业基础。如今，白沟新城打造平安城市，监控系统全城覆盖，对于外来商户来说，在这里经商更放心、生活更踏实。”原北京大红门一位商户说。

　　这个平安城市建设的高清社会治安动态监控系统，涉及整个白沟新城城区及下辖33个村街，包含进出白沟新城的主要出入口、城区内主干道十字路口30余处，包含国际商贸城、大红门、服饰广场、和道国际等大中型商场20余个，包含幼儿园、学校、党政机关单位等重要场所10余处，包含宾馆、夜总会、KTV等人员复杂场所10余处，农村基本覆盖所有进出路口、学校及村委会等重要场所，整个监控系统共计监控点位479个，全部选用百万像素及以上高清监控摄像机，基本上做到进出白沟车辆信息全部抓拍，行驶轨迹的全程跟踪，人员特征全面记录。

　　同时，在白沟公安分局建成了综合性的系统管理平台、公安实战平台。它通过高清治安动态监控系统提供路口、重点部位与公众场所治安的直观信息与实时的动态情况，与公安“110”报警、区域联网报警、有线、无线通信、信息处理、交通指挥系统有机结合，在维护社会安定、打击犯罪等方面发挥重要的作用，满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需要，全面提升了白沟新城平安指数，也提升了每一个生活在白沟新城普通百姓的幸福指数。

　　白沟数字城管系统是白沟新城数字化城市管理新模式，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，并通过与平安城市建设的高清治安动态监控系统相结合，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

　　目前，白沟新城城区25平方公里的范围内部件涉及各类井盖、灯杆、绿化等各类基础设施49大类，数量43944个，涉及相关业务单位17个，并由管委会组织召开数字城管平台项目启动会，明确了数字城管平台建设的重要建设意义，明确综合执法局及各相关业务单位的重要职责，并强调了数字城管的管理及考核机制。

　　通过城市管理数字化技术的有效运用，推进城市管理资源的优化整合和管理流程的科学再造，建立完善的城市管理信息采集机制、问题处置机制、综合评价机制和长效管理机制，进一步提升城市综合管理水平，逐步改变政府在社会管理和公共服务中信息滞后、管理被动，专业部门职能交叉扯皮、责任不清、管理不到位的现象。这一切让白沟新城的城市管理更加顺畅，让白沟新城商业发展的同时，风景更加美丽。

　　经过一期平安城市的成功建设，目前，二期建设正在积极筹划中：将温泉城，及一期未覆盖到场所，如社区、新开路段及路口等纳入整个平安城市系统，真正做到建立覆盖白沟新城全区的“打、防、控”一体化的治安防控体系，努力维护白沟新城社会治安稳定、保障经济跨越发展！